sachs338_XinhuaTing Shen via Getty Images_IMF headquarters Xinhua/Ting Shen via Getty Images

全球融资,终结疫情

发自纽约—本周召开的国际货币基金组织和世界银行春季会议为金融合作提供了一个历史性机遇。包括美国、欧盟,中国和其他G20国家在内的主要经济体都已表态支持基金组织新分配6500亿美元储备资产(特别提款权)以确保中低收入国家政府有能力抗击新冠疫情并迈向以投资为主导的复苏之路。只要我们能拿出领导力、胆识和创造力,这项全球金融合作就能协助终结整场疫情。

实现大规模免疫是终结疫情的关键。在新型冠状病毒(导致新冠肺炎疾病的病毒)首次被确认并测序后不到一年,多家医药企业就在各国政府(包括美国、英国、德国、俄罗斯,中国和印度)的资金支持下推出了安全有效的疫苗,而那些迅速与疫苗制造商谈判达成优先协议的富裕国家如今则手握大部分疫苗。但结束这一疫情需要所有国家尽快实现全面接种,同时从实际情况来看这个目标的达成不应晚于2022年底。

如此空前的全球性任务需要包括财政支持在内的强力合作。而大家都应清楚了解其紧迫性:只要新冠肺炎还在世界某一个角落大肆传播,这一疫情就会继续扰乱全球生产、贸易和出行,还将产生病毒变异来破坏人们从既往感染和疫苗接种中获得的免疫力。更糟糕的是,按照目前的发展轨迹,新冠肺炎很可能成为世界许多地区的地方病并在未来几年内带来高昂的健康和经济成本。因此正如美国财政部长珍妮特·耶伦(Janet Yellen)本周所强调的那样,所有国家都在全球终结疫情方面有着极强的共同利益。

对此世界各国政府已经建立了“获得抗击新冠肺炎工具加速器”国际合作倡议,而倡议中的疫苗组成部分则是旨在确保全球控制新型冠状病毒的新冠肺炎疫苗实施计划(COVAX)。但尽管上述倡议和计划都已制定了疫苗、检测和治疗的全球方案,这些方案依然亟待加强,出于以下两个密切相关的理由:

首先,新冠肺炎疫苗实施计划目前设立的行动目标——“所有符合条件的国家中至少有27%的人口在今年年底前接受免疫接种”——必须升格为“在2022年底为所有成年人接种疫苗”。这一点对结束疫情和减少新病毒变种都是非常必要的。

其次,考虑到扩大疫苗和其他重要商品生产和供应链的准备时间,我们迫切需要将规划涵盖到2022年底。但问题是获得抗击新冠肺炎工具加速器倡议和新冠肺炎疫苗实施计划即使在2021年也面临着资金不足的问题:虽说各国政府迄今已拨付了110亿美元,但还留下了220亿美元缺口——这一缺口迄今已将必要的规划推迟到了2022年底。同时当前的疫苗短缺导致各国纷纷抢购疫苗,有时还得加价。这凸显出我们迫切需要确保所有国家——包括最贫穷的那些——能够公平及时地实现全面疫苗覆盖。

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确保到2022年底实现疫苗全球覆盖以及其他新冠用品所需的额外资金其实不多——加速器倡议的运作可能需要500亿美元,但相对于结束疫情所带来的巨大全球效益以及全球高收入国家政府与疫情相关的巨额支出而言简直不值一提。须知仅美国政府就在2020年3月至2021年3月期间花费了约5万亿美元紧急支出。

如果加速器倡议(包括新冠肺炎疫苗实施计划)想要达成其目标,就需要提前注入资金来满足2022年前的疫苗需求。鉴于扩大疫苗(和其他一些商品)的生产规模需要提前6~12个月准备,500亿美元的资金应当在未来几周内到位以便加速器倡议和新冠肺炎疫苗实施计划能够与制造商合作确保必要的供应。而国际货币基金组织的新特别提款权分配则为获取这笔资金提供了一个独特——也许是也是唯一一个——机会。

新特别提款权发行后,其中约200亿美元的新储备将直接拨付给那些最贫困国家,此外分配给富裕国家的约1000亿美元或更多的资金将被基金组织回收用于长期低息贷款。该机构总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃(Kristalina Georgieva)一直在与各G20国家政府开展创造性的密切合作去设计这种新颖且富有前景的手段。而一个很好的想法就是利用特别提款权来充实减贫与增长信托基金(这是基金组织面向穷国的融资窗口)。

此处存在一个重要先例。2015年时国际货币基金组织就曾设立过一个“大型灾难遏制和救济基金”以帮助向几内亚、利比里亚和塞拉利昂提供防控埃博拉疫情紧急融资。而这一次的减贫与增长信托基金融资可以限定用于加速器倡议和新冠肺炎疫苗实施计划相关的采购,以及借款政府向国际货币基金组织发文申请的其他新冠肺炎控制措施(如采购未参加实施计划的成员国先前签约订购的新冠疫苗)。

加速器倡议现正准备对世界上92个有资格获得新冠肺炎疫苗实施计划支持的中低收入国家在2022年底之前的疫苗、检测,治疗和其他用品方面所需费用进行估算,最终根据估算的融资需求为每个国家制定一个加速器倡议财务计划,并由特别提款权和增资后的减贫与增长信托基金基金予以支持。

在未来几周内应当出台一个合理方案来为所有国家截至2022年底的新冠肺炎国际收支需求提供资金——当年正是为了应对这种国际收支紧急状况才成立了国际货币基金组织,而基金组织的资金将保护单一国家和整个世界的福祉和宏观经济稳定。我们必须抓住这个关键机遇,让联合国、国际货币基金组织和包括美国、中国、俄罗斯、欧盟,日本和英国等各主要国家政府能为了全人类的利益而通力合作。

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