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While even the world’s poorest economies have become richer in recent decades, they have continued to lag far behind their higher-income counterparts – and the gap is not getting any smaller. According to this year’s Nobel Prize-winning economists, institutions are a key reason why. From Ukraine’s reconstruction to the regulation of artificial intelligence, the implications are as consequential as they are far-reaching.
发自纽约——距离各国齐聚巴黎并最终同意认真对待一场气候灾难问题已经快十年了。虽然人们逐渐达成了有必要对能源、交通和农业等部门进行结构性经济改革的共识，但其所必需的相关投资依然未能足够迅速地落到实处。
相反，我们的治理体系却难以充分应对那些日益明显且严重的气候和生态危机。尽管许多政府提出了各类强有力气候措施，但这些措施往往会引发社会抵制，因为人们认为它们都是缺乏公正公平的。许多人认为这些政策将年长者与年轻人、城市与农村、全球北方与全球南方对立起来，而这种争议简直就是为社交媒体度身定做的，它们在错误信息、煽动性言论和两极分化的温室中逐渐发酵，然后腐烂。
虽然正方已经在是否有必要实施重大改革的争论中获胜，但关于如何进行公平改革的争论却仍未有结果。这一挑战只会随着我们进一步向零碳转型推进而变得更加困难。大多数人都非常关心气候危机的应对：在20国集团的18个国家中进行的调查发现有71%的受访者认为需要立即采取重大行动去减少碳排放。但人们对政府行动缺乏信任，只有39%的人相信本国政府会高效地行动起来。
弥合这一差距的一个方法是允许公民去参与制定和实施政府设计的气候政策和措施。政府不应由技术官僚自上而下地推行气候政策，而应采取“自上而下”与“自下而上”相结合的方法，利用后者将普通民众聚拢在一起去塑造对未来的共同愿景。
这些参与式方法不乏成功案例。法国的各个公民大会是由随机挑选的、具有人口统计学代表性的个人组成的决策机构，它们会审议公众关心的特定问题并对此提出政策建议。
除了在分歧性议题上达成共识外，公民大会还向公众宣传复杂的政策问题并让公民直接参与那些影响其生活的决策。这些因素对于净零排放转型等问题尤为重要，因为转型需要重大的经济变革，而变革可能会导致社区分裂。与那些政客不同，大会成员可以在不受选举压力和政治游说影响的情况下可以自由决策。其中的知名案例包括爱尔兰公民大会就婚姻平等和堕胎问题做出的决定，这些决定引发了全民公投和突破性的立法；还有协助制定了迄今为止最大手笔气候法案的法国气候大会。
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巴西长期以来在政策制定方面采取的参与式做法也取得了成功。比如其气候计划就是通过一个治理架构制定的，该架构囊括了来自联邦政府几个部委以及科学界、地方政府、私营部门和公民社会的代表。
此外巴西还启动了一个（包含数字和面对面交流的）气候参与平台去邀请所有巴西公民提出解决方案。巴西国家环境会议和国家社会经济发展委员会这两个机构通过优先考虑气候计划（Climate Plan）进一步推动了这一自下而上的进程。
这种方法可以引导气候政策建议摆脱两极分化而转向合作和审议。在20国集团国中有62%的人赞成使用公民大会进行决策，在巴西、印度、印尼、墨西哥和南非等国这一比例已超过70%，在肯尼亚则超过80%。已经有30多个国家举行了170多次公民大会，每次大会的目标都是支持一个可以惠及所有人的公平公正转型做法并借此加快气候行动。
以世界社会论坛为蓝本，我们现在需要的是一个可以将各国公民聚集在一起的全球社会气候论坛或者人类和地球事务全球公民大会，这不仅是为了规划一条集体前进的道路，还可以重新构想我们的政治并鼓励去盘点全球道德状况。这将使人类有机会齐聚一堂去了解彼此的愿望和焦虑，共同创造一个造福每个人的绿色转型。我们不应抛弃任何人，而应建立以团结、公平和公正为基础的新社会契约。
2015年法国和秘鲁建立了一个名为“行动议程”（the Action Agenda）的新机制，因为双方都认识到应对气候危机所需的变革规模不仅需要政府采取行动，还取决于公民社会（包括企业、城市和社区）所提供的丰富想法。
当各国准备在2025年宣布自身下一个气候承诺时，我们必须承认普通公民——无论是个人还是集体——在应对气候危机方面所发挥的关键作用。在《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会及以后的会议上，我们必须提供一个专门的空间去倾听每一个人的声音，确保转型能快速且公平地实现。如果做不到这一点的话我们将无法实现共同的目标。这就是为什么巴西致力于将定于2025年11月召开的第三十次缔约方大会打造成一场“人民的大会”，让地球上每个人都有机会参与塑造我们共同的未来。