German Chancellor Angela Merkel watches as a member of the German Navy's Special Forces boards from a speedboat Sean Gallup/Getty Images

Il grande colpo europeo della Germania

NEW YORK – Due mantra guidano il pensiero tedesco sull'integrazione della zona euro: responsabilità e controllo devono essere allineati (quindi nessuna mutualizzazione del rischio senza giurisdizione condivisa); e i rischi preesistenti devono essere risolti prima che si verifichi un qualsiasi raggruppamento di rischi tra i membri dell'euro. Dal 2010, questi due ritornelli hanno plasmato l'intera discussione su come sostenere l'euro, e in gran parte rappresentano gli anemici progressi compiuti nella creazione di un'unione bancaria europea. La Germania è pronta a lanciarsi in un futuro comune, dicono i suoi leader, ma solo se l'Europa parte da zero.

A prima vista, questa affermazione sembra abbastanza ragionevole. Ma per comprenderne tutte le implicazioni, proviamo ad applicare la stessa logica ad un altro campo politico: sicurezza e difesa.

Cosa accadrebbe se la Francia applicasse alla questione del mutuo riconoscimento degli impegni di difesa l'approccio della Germania all'integrazione della zona euro? Che cosa succederebbe se i francesi insistessero, come presupposto assoluto per un'ulteriore cooperazione in materia di sicurezza, che la Germania non solo aumentasse immediatamente il suo bilancio per la difesa, ma che tenesse fede anche ai suoi arretrati nelle spese per la difesa degli ultimi decenni?

La Germania non è sempre stata un pilota libero sulla spesa per la difesa. La Germania occidentale era un attore affidabile nel sistema di condivisione degli oneri della guerra fredda della NATO, e la Bundeswehr negli anni '80 era una forza capace. Nel bene e nel male, si trovava nella tradizione degli eserciti tedeschi sin dal Kaiserreich. Il servizio nazionale era la norma. La spesa per la difesa è stata del 3% del Pil.

Poi è arrivata la caduta del muro di Berlino nel 1989. La Germania ha accolto il dividendo per la pace con una vendetta. Le riduzioni delle forze armate tedesche e il disconoscimento delle armi di distruzione di massa sono state scritte nei trattati che riunificano la Germania. Ma la smilitarizzazione riflette anche i cambiamenti sociali. Qualcosa nella cultura politica della Repubblica federale era cambiata.

Sempre più giovani hanno scelto il servizio civile rispetto al servizio militare. Nel 2011, la coscrizione è stata sospesa. In pratica, probabilmente questa decisione sarebbe dovuta arrivare prima. I militari di oggi che funzionano meglio sono professionisti, non arruolati. Ma, in Germania, nessuna immagine positiva del nuovo ruolo della Bundeswehr è emersa dalla fine del modello della Guerra Fredda. La capacità morale e funzionale è crollata insieme alla spesa.

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Dopo la riunione della NATO, la Germania si sarebbe impegnata a spendere il 2% del suo Pil in difesa. Non è mai successo. La spesa è crollata all'1% del Pil, con la maggior parte destinata a stipendi e pensioni. Gli ultimi dati della NATO mostrano che la spesa tedesca per le attrezzature militari e per la ricerca e lo sviluppo è pari a solo lo 0,17% del Pil nel 2017, rispetto allo 0,42% della Francia e allo 0,47% del Regno Unito.

La carenza di investimenti militari della Germania ha creato un divario spaventoso tra la sua capacità di difesa e quella del resto d'Europa. Solo una piccola parte delle armi e dei veicoli militari tedeschi sono operativi. Sul confine orientale dell'Europa, solo nove dei 44 carri armati promessi per l'unità della Bundeswehr che dovrebbe ancorare la forza di reazione rapida da 5.000 uomini della NATO nei paesi baltici il prossimo anno sono adatti all'uso. L'unità manca anche di altre apparecchiature essenziali per la missione, come tende, indumenti invernali, attrezzature per la visione notturna e protezioni per il corpo.

Per la sinistra tedesca, che si oppone all'uso del potere duro, non c'è motivo di lamentare questa mancanza di risorse. Ma l'indebolimento della Bundeswehr disabilita anche la capacità della Germania di esercitare un potere più morbido. Nel 2014, la squadra umanitaria tedesca volta a fornire assistenza alla Liberia colpita dall'ebola è stata bloccata nelle isole Canarie. Le grandi navi di fornitura della Marina tedesca - quelle più utili per le operazioni di salvataggio dei rifugiati nel Mediterraneo - saranno fuori servizio per 18 mesi, a causa della mancanza di pezzi di ricambio.

Se le armi della Bundeswehr non funzionano, le sue fregate sono in secca e la sua capacità logistica è pari a zero; quali altri impegni potrebbero essere assunti dal contribuente francese? Concordando, anno dopo anno, sulla mutualizzazione dei costi della difesa, che tipo di incentivi fornisce la Francia alla Germania per intraprendere una riforma?

Se i francesi dovessero applicare una semplice regola di spesa, scoprirebbero che dal 1990 hanno speso complessivamente il 30% del Pil in più della Germania nel settore della difesa. Se ciò di cui i tedeschi sono più interessati è la deterrenza nucleare della Francia, i costi nello stesso periodo ammontano a circa il 4,5-5% del Pil francese.

Quindi i problemi ereditati sono considerevoli. Inoltre, date le radicate abitudini post-militari della Germania, ci si deve aspettare un arretramento. Cosa ne farà il presidente francese Emmanuel Macron del bilancio tedesco annunciato all'inizio di questo mese, che mostra un aumento marginale della spesa per la difesa, ma non così abbastanza da raggiungere l'obiettivo della NATO, per non parlare della chiusura dei deficit del passato?

Il nuovo governo della grande coalizione del cancelliere tedesco Angela Merkel potrebbe non sembrare un partner affidabile per la sicurezza, ma ciò significa che la Francia dovrebbe resistere fino a quando la Germania non avrà ripagato il suo debito prima di considerare gli investimenti e la mutualizzazione della difesa in Europa?

L'esigenza dell'Europa di sviluppare una strategia di sicurezza del ventunesimo secolo è urgente, non solo perché l'America di Donald Trump è inaffidabile, ma anche perché le emergenze umanitarie lo richiedono. Deve sviluppare una cultura condivisa e costruire una governance democratica per decidere sullo schieramento delle sue forze di difesa. Ciò comporterà profondi aggiustamenti culturali e politici da tutte le parti. Entrambe le abitudini tedesche alla libera circolazione e la tendenza della Francia verso incursioni postcoloniali dovranno essere discusse.

Queste questioni sono al centro dello sviluppo di un sovrano europeo, sostenuto da istituzioni democratiche e processi decisionali che consentono l'uso comune della forza. Ma l'Europa non può partire da una tabula rasa immaginaria. Deve iniziare dal luogo in cui la storia lo ha portato. La contropartita che la Francia dovrebbe richiedere per la cooperazione in materia di politica di sicurezza è che la Germania riconosce la stessa realtà per quanto riguarda la politica economica.

Anche qui, il passato deve essere considerato come dato. Le posizioni di partenza sono disuguali e le strutture di incentivi sono imperfette. Ma l'Europa deve tuttavia accettare di andare avanti insieme, o rischiare di essere divisa.

http://prosyn.org/WArVebJ/it;

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