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核武器管控:路在何方?

洛杉矶—对于核武器的管控,正在走向土崩瓦解吗?1987年的《中程核力量条约》 (INF)已经崩溃,而2015年的《伊核协议》也在摇摇欲坠,并且朝鲜亦在继续扩大其核武器与弹道导弹军火库。更糟糕的是,美国在2021年《新削减战略武器条约》到期后是否会继续遵守该条约,也尚不明朗。该协议将俄罗斯与美国相互瞄准的战略武器数量限制在3, 000件。

幸运的是,历史为我们带来了些许慰藉。在冷战期间及冷战结束后,即军备控制崩溃时期,随之而来的通常是重建阶段。然而,要将现阶段的崩溃倒推回重建阶段从来都不容易。在要求俄罗斯、伊朗以及朝鲜遵守协议方面,经验表明,结盟或军事行动能达到的效果有限。因此,剩余的选择便是经济制裁(仅在一定程度上有效),以及进一步扩充军备,以促成新一轮谈判。

可以肯定的是,联盟在核不扩散方面历来发挥着重要作用。在欧洲,“美国—北约”核保护伞阻止了核弹进一步扩散到英国和法国以外的国家和地区。在上世纪七八十年代,当美国情报机构得知韩国以及某些东亚地区拥有秘密核武器计划时,美国便以撤军和取消经济援助相威胁,这些计划最终流产。

但是,对于朝鲜、俄罗斯与伊朗等不合群的国家而言,结盟所产生的内部压力难以发挥作用。尽管中国与朝鲜在军事上结为联盟,并偶尔与朝鲜举行峰会,但前者对后者的核野心几乎不存在影响力。尽管英国、中国、法国、德国以及俄罗斯或许仍有能力向美国施压,要求其与伊朗恢复对话,但迄今为止,它们仍未取得任何成果。

长期以来,人们一直考虑在核军备控制中使用武力,但由于存在报复性或是放射性尘埃的风险,这种举动鲜有人为之。而当此类风险不复存在时,军事行动便成为新的宠儿。在1981年和2007年,以色列轰炸可疑的伊拉克和叙利亚在建核反应堆,未受到回击。而在1991年的波斯湾战争中,美国空军打击伊拉克的秘密铀浓缩工厂,也未受到惩罚。但是,这并非当前针对俄罗斯与朝鲜所要做出的选择。如果打击俄罗斯的违禁中程导弹武器库或是朝鲜核项目,或将导致军备控制本应避免的局面:核战争。

伊朗的情况则不同。由于担心伊朗进一步开展铀浓缩活动,美国理论上能够对伊朗核设施实施有限的打击,假设美国威胁采取进一步行动将阻止伊朗做出回应。但是,伊朗绝非伊拉克,或是叙利亚。无论是直接反制,还是通过其各类地区代理人,伊朗都能够发动一波针对美国利益的进攻,正如近期沙特阿拉伯石油基础设施所遭受的袭击,便是很好的印证。因此,美国政策制定者们必须要认真权衡此类风险。

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除非存在有效的联盟压迫或军事行动,否则,基于历史经验,另一种选择便是持续不断地建立自己的武器库。在20世纪60年代初,美国恢复了核武器试验,以回应苏联对1958年暂停核试验的违规行径;这为1963年的部分禁止核试验条约铺平了道路。类似的,《中程核力量条约》的达成,发生于美国在欧洲部署中程导弹,以回应莫斯科引进此类武器之后。在每一项案例中,双方均得出结论:针锋相对地(核武器)扩张性竞赛,只会徒增其不安全感。

但在当今环境下,利用核扩散来引发新一轮军备控制谈判,只会产生喜忧参半的结果。美国可以把1991年拆除的核武器归还于韩国,来以此试图恐吓朝鲜。但鉴于朝方将原子弹与自身的生死存亡牵于一线,此举或将会加剧朝鲜半岛的紧张局势,并激怒中国。因此,防止朝鲜半岛发生核战争的更好方法,便是利用美国的海上核保护伞,以及陆上常规武器的传统威慑。与此同时,朝美双方继续进行外交对话(如果双方不介意的话),将会降低因误判或误解而引发冲突的风险。

相比之下,美国近期对中程陆基巡航导弹的测试,以及美国开发中程弹道导弹的计划,符合历史上的模式:即利用军备集结、并重新使克里姆林宫的注意力集中在军备控制上。出于同样的原因,美国或将认为在东亚部署陆基中程核武器是合理之举,以缓和中国的核扩张。

与之相比,伊朗的核武器则不存在或增或减(讨价还价)的可能。相反,其拥有美国希望消除的核浓缩抗拨能力。因此,美国正在加紧制裁,并提升其在波斯湾的军事存在,同时发动网络攻击,以打消伊朗企图。作为回应,伊朗增加了铀浓缩活动,且破坏了波斯湾的石油运输,并袭击了沙特阿拉伯的石油基础设施,还威胁到美国在中东的利益及盟友。现在的问题是,边缘政策将会导致冲突?还是会导致双方共同削减军备,从而重启军控谈判,就像此前的美苏谈判那样?

在这个动荡不安的时代,人们自然会怀疑军备控制是否已经走到尽头。尽管大多数核不扩散条约与禁试条约仍然有效,但全球军备控制制度正处于紧张状态。尽管如此,在其多次迭代中,其已然显现出非凡的韧性。这种适应力将在未来数月(如果不是数年),反复经受考验。

Translated by Congyi Shi, Research Assistant at Intellisia Institute, an independent think tank in China.

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