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欧洲需要移民重启

布鲁塞尔—今年已有900多名试图抵达欧洲的移民沉溺于地中海。与此同时,救援船Open Arms号和Ocean Viking号整个夏天都在寻找能让船上乘客登陆的安全港。希腊莱斯博斯岛上的难民和移民营人满为患,利比亚的其他安置营地状况也差不多。土耳其撕毁了2016年阻止移民进入欧盟的协议。

尽管欧洲希望帮助移民,也尊重国际法,但它不想人满为患。2015—16年,涌入欧盟的难民和移民数量激增——许多人是为了逃离叙利亚战火——这极大地影响了欧盟内部的信任。巨大的移民流入侵蚀了政府对欧盟外部边境和避难管理的信心,也突显出与移民来源国合作形同虚设。因此,移民成了一个政治足球,民粹主义者的香饽饽。

在主席冯德莱恩的领导下,新的欧盟委员会必须重新控制移民问题,同时尊重寻求更好生活的人的尊严。为此,欧盟需要重新制定四个方面的方针,动员成员国为欧洲利益而有所作为。

首先,欧盟必须紧急保障其外部边境,这是保持内部边境开放的先决条件。任何人民可在内部自由流动的国家,包括美国、印度、中国、瑞士和俄罗斯等,都不会把外部边境控制权外包给某个州或地区。控制欧盟外部边境必须集体任务,也是国家任务。

欧盟边境和海岸局Frontex必须进一步得到强化,并应该与成员国部署联合警卫队——包括海岸线和机场。欧盟还必须重启索菲亚行动(Operation Sophia),打击地中海非法移民。

其次,欧洲需要分别处理经济移民和寻求庇护者。将他们混为一谈已经导致庇护体系接近崩溃;分别处理有助于确保担心生命安全的移民能够在权利得到保护的情况下发出声音。

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解决欧盟真正的经济和社会需求需要有效的针对经济移民的蓝卡或绿卡政策,并实施总体移民目标。巨册这绝不能坐等下一次移民危机才考虑引入这些机制。

要实现这一点,欧盟必须打破禁忌。首先,进入欧盟劳动力市场的经济移民数量必须认定为共同利益问题。其次,政策必须明确哪些移民是受欢迎的。第三,成员国必须回答需要哪些欧盟帮助以实现顺利的移民流程。最后,签证和工作许可必须摆上台面,以利于非法移民返回来源国。

诚然,根据欧盟条约,各成员国需要自己管理来自欧盟外部的移民。但是,如果政府就总体欧盟移民目标达成一致,将是一个巨大的进步。反过来,成员国可以给出他们想要的经济移民来源国和具体要求,以及收容他们所需要的欧盟预算资源。这样一来,移民接受权便将成为一项特权而非负担。

比如,加拿大早就制定了积极的移民政策,通过来源国、技能情况和年龄层次等指标遴选移民。欧洲也可以这样做。

第三,欧盟需要改进其庇护体系。首先,必须废弃在欧盟内部强制性分配寻求庇护者的一刀切的要求。这一要求破坏了欧盟内部的氛围,但如果边境、庇护和移民体系充分有效,仍然可能是可行的。

此外,不能指望欧盟的前沿成员国独力解决非法移民穿越外部边境的问题。安置营已经人满为患,移民饱受管理当局的虐待,或被驱赶向北方。移民所抵达的首个成员国的责任必须由欧盟凝聚力予以补充。

欧盟还必须提供专家和资金以理顺国家庇护机构的行为和管理能力。惟其如此,国家决定才能在整个申根区得到尊重,确保跨境旅行区的完整性。理顺国家庇护机构的行为和管理能力后,庇护申请的处理流程也可以实现成员国之间共享。

第四,欧盟应该与来源国和中转国打造更强大的互赢合作。为了将被依法禁止进入欧盟的移民遣返原籍,这些联系是至关重要的。为确保合作,欧盟应该动员一切外交政策工具,包括发展援助和投资基金,以及安全、贸易、能源、农业、渔业、气候行动、航空和卫生等方面的计划。欧盟移民目标,以及为欧洲工作岗位做准备的技能合作,可以提供给渴望得到稳定侨汇的第三国。

与此同时,欧盟必须解决移民的根本原因。这其中包括撒哈拉以南非洲的人口爆炸;影响到粮食安全的气候变化;传染病爆发;种族冲突;以及工作机会短缺。

欧盟的援助应该着眼于通过支持安全、社区恢复力和好治理而重塑稳定性和降低风险。这方面的成功能够让投资变得更加安全,释放私人和国内金融,从而实现国家经济增长,就业创造,并提供移民的替代方案。

新的欧盟委员会有机会让欧盟远离移民危机的下意识反应,转向更加一致和持续的方针,不管是在内部还是外部。我们绝不能坐失良机。

https://prosyn.org/8hV9gMCzh;
  1. haass107_JUNG YEON-JEAFP via Getty Images_northkoreanuclearmissile Jung Yeon-Je/AFP via Getty Images

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