Iranians shop in Tehran's ancient Grand Bazaar ATTA KENARE/AFP/Getty Images

欧洲必须直面美国的域外制裁

纽约——唐纳德·特朗普拒绝承认与伊朗签署的联合全面行动计划并重新启动美国对伊制裁是对全球和平的威胁。欧洲安全有赖于在美国退出协议的情况下捍卫联合全面行动计划(JCPOA)。而这反过来又要求欧洲与俄罗斯、中国和其他联合国成员国一道确保与伊朗的经济关系可以得到发展。实现这样的目标仅有一种可能性,那就是欧洲能够直面、并最终颠覆美国的域外制裁,而上述制裁的目的就是阻止非美主体与伊朗展开贸易和金融活动。

特朗普此举的目的明显并且毫不含糊:那就是推翻伊朗政府。因为这种愚蠢的做法,欧洲民众明确感觉到欧洲的安全利益已经不再与美国的安全利益密切挂钩。

美国针对伊朗这种恃强凌弱的做法受到了美国两个中东地区盟友以色列和沙特阿拉伯的支持和拥护。以色列借助美国的力量来避免与巴勒斯坦民众达成任何妥协。而沙特阿拉伯则利用美国的军事力量遏制伊朗这一地区竞争对手。两国都希望美国与伊朗之间爆发直接战争。

美国以往在中东政权更迭方面的努力在美国和欧洲都产生了可怕的后果(在美国挑起的大动荡中陷入灾难的那些国家还并不包括)。这样的“选择性战争”一直是造成中东和北非移民欧洲人数激增的主要因素。即使像阿富汗、伊拉克和利比亚那样的政权更迭最终取得成功,暴力和持续动荡也是不可避免的后果。而一旦像叙利亚那样政权更迭失败,其后果就是持续不断的战争。

法国总统伊曼纽尔·马克龙、英国首相特雷莎·梅和德国总理安格拉·默克尔在说服特朗普承认联合全面行动计划方面的可耻失败是可以预见的。美国这一决定反映了两股趋同的力量:一是近期所有美国政府全部表现出在中东寻求霸权的深层次外交政策取向,二是特朗普所特有的心理变态。特朗普喜欢让欧洲领导人难堪,他们的局促不安让他大喜过望。

但欧洲领导人绝不是任人宰割的弱者。恰恰因为伊核协议是一份经联合国安理会批准的多边协议(联合国第2231号决议),而并非仅仅是美国和伊朗之间的协议,因此伊核协议仍然可以得到挽救。事实上按照联合国宪章第25条的规定,所有联合国成员国,包括美国在内,都有义务履行联合全面行动计划。特朗普要求美国退出联合全面行动计划的行为本身就违反国际法。

What do you think?

Help us improve On Point by taking this short survey.

Take survey

联合全面行动计划和第2231号决议的核心内容是伊朗停止可能导致核武器研发的相关活动。伊朗严格遵守伊核协议可以带来国际经济关系正常化,其中包括解除联合国已经达成一致的制裁举措。

即使美国现在缺席联合全面行动计划,要想阻止协议在伊朗和世界其他国家之间的执行它也只有两种方法。其一是挑起战争。这显然已经在美国的议程上,尤其现在老牌新保守主义分子约翰·博尔顿重返白宫担任国家安全顾问。世界各国必须坚定地抵制另一场毁灭性的美国军事冒险活动。

域外制裁是美国可以扼杀联合全面行动计划的第二种方法。美国决定不与伊朗进行贸易是一回事。而美国政府试图阻止伊朗与非美国家之间的贸易则完全是另外一回事了。美国打算这么做;为了维护全球和平,也为了捍卫其自身的直接经济利益,欧洲和中国必须挫败美国的企图。

从实际层面看,美国将会对在其国内市场运营的企业实行反伊制裁,而其中很可能也包括美国企业在国外运营的分支机构。但美国肯定试图走得更远,具体的方法是通过阻止非美企业与伊朗打交道。美国很有可能成功抑制以美元为基础的交易,因为这些交易的结算一般需要通过美国银行系统。真正的问题在于在美国域外经营的非美企业,他们通过欧元和人民币等非美货币与伊朗展开经济互动。

美国肯定会试图制裁上述企业,通过针对他们在当地的分支机构,或者将他们拖入美国法院,再或者禁止他们进入美国市场。欧盟在这方面的立场必须坚定,不要再次乞求特朗普对某些欧洲商业交易给予“豁免”,因为这一进程只会导致欧洲国家更屈从于特朗普的突发奇想。欧洲应当坚持对美国域外制裁坚定而明确的说“不”,尤其是那些以非美货币经营的企业就更是这样。

欧盟应当坚持域外制裁违反国际法(包括联合国第2231号决议和联合国宪章)和世贸组织规则。他们必须认识到默许相当于交给美国一张在联合国安理会决议以外制定战争与和平规则并在世贸组织以外制定全球贸易规则的空白支票。欧盟应当做好准备针对美国启动世贸组织争端解决程序,并在联合国安理会和联大陈述自己的理由。如果欧洲不敢走这一步,那么伊朗国内的商机肯定会趁势被中国利用。而中国这么做完全有理由。

法律甚至是地缘政治都不是欧洲最大的难题,欧洲最大的障碍在心理上。欧洲领导人的所作所为就好像美国仍然关注跨大西洋联盟的共同利益、价值观和处事方法。但可悲的是,实际情况早已不再是这样。

美国和欧洲的确仍然有许多共同利益,但尤其如果美国违反国际法,他们的利益也存在很多不同。欧洲需要根据其自身状况制定安全政策,就像它需要根据其自身状况制定贸易和环境政策一样。因此,围绕联合全面行动计划的摊牌其实是在揭示真相。世界和平取决于欧洲捍卫联合国宪章和国际贸易规则。

http://prosyn.org/F7YFdcO/zh;

Cookies and Privacy

We use cookies to improve your experience on our website. To find out more, read our updated cookie policy and privacy policy.