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欧盟必须承认巴勒斯坦

瓦莱塔,马耳他—美国刚刚抹杀了一切以色列-巴勒斯坦冲突的两国解决方案的希望。美国国务卿麦克·蓬佩奥(Mike Pompeo)宣布以色列在约旦河西岸的定居点没有违反国际法,这违背了存在已久的全球共识。世界其他国家必须予以还击。

毫无疑问,以色列在巴勒斯坦被占领土的定居点政策违反了国际法。二战爆发后,日内瓦第四公约规定占领方“不可驱逐或转移部分公民进入所占领土。” 根据1998年成立国际刑事法庭的罗马规约,这种转移行为构成了战争罪。

此外,1967年以色列开始占领巴勒斯坦和阿拉伯领土时,联合国安理会第242号决议谴责以色列的行为违反了不可通过战争取得领土的二战后共识。

2016年,安理会通过了另一项决议,宣布以色列在巴勒斯坦领土建立定居点“于法无据”,构成了“公然违反”国际法,是两国方案的“重大障碍”。(奥巴马总统政府对该决议投了弃权票,而没有像美国的历史惯例那样投否决票。)

在蓬佩奥发出声明的前几天,欧洲法院也秉持这一逻辑,裁定以色列占领区所生产的产品必须清晰标注。欧洲法院在其说明中一致认为,以色列在领土外建设定居点“是人口转移政策的具体表达”,“违反了普通国际人道法的规则。”

但美国向来不愿承认这一现实。只有一届美国政府——卡特总统政府——明确宣布,根据1978年国务院司法意见,以色列的定居点政策为非法。卡特的继任者里根公开反对这一立场。其他美国政府批评定居点阻碍了和平,敦促以色列停止建设定居点,但从未称其为非法。

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毫不奇怪,以色列官员十分欢迎蓬佩奥的说辞。以色列右翼总理内塔尼亚胡——他在最近的议会竞选中承诺要将以色列主权范围扩大到所占约旦河西岸的所有犹太定居点——宣称美国总统特朗普政府纠正了一个“历史错误”。

内塔尼亚胡自己也面临着挑战:他没能组建政府,并遭到了腐败指控官司。但他的主要对手本尼·冈茨(Benny Gantz,他也没能组建政府)也赞同美国政府的转向,说“定居点的命运应该由符合安全要求、能促进和平的协议决定。”

以色列政坛的未来局面仍不清晰,但定居点建设狂热卷土重来的风险不可低估。在美国坚定支持以色列最强硬的鹰派的情况下,国际社会其他成员应该站出来避免这一结果。欧盟应该起到领导作用。

美国立场转变之后,欧盟外交政策主官费德里卡·莫赫里尼(Federica Mogherini)确认了欧盟对以色列定居点政策的立场 “保持不变:所有定居点活动在国际法下均为非法”并“削弱了两国方案的可行性和持续和平的前景。”

但这绝非欧盟第一次批评以色列的行为。事实上,从批评以色列以支持抵制活动为由驱逐本地人权观察组织(Human Rights Watch)主任,到谴责以色列士兵枪击手无寸铁的巴勒斯坦示威者,欧盟经常尖锐批评以色列——而与此同时又与其保持紧密的外交、经济和政治关系。

光动嘴是不够的。如果欧洲领导人——或者事实上,世界其他领导人——想要推动毗邻以色列建立独立的巴勒斯坦国的前景,那么他们只有两个选择:官方承认巴勒斯坦为独立国家,或停止承认以色列为独立国家,直至其证明严肃对待达成谈判方案事宜。

目前,大部分欧洲议会支持承认巴勒斯坦根据1967年前边境建立独立国家,东耶路撒冷为其首都。但只有瑞典坚持到底,而欧盟建议其他国家等到机会合适时再宣布——即统一的承认巴勒斯坦的决定能够产生真正的影响。现在正是时候。

坐视巴勒斯坦成为以色列占领者的鱼肉将让几十年来的暴力循环继续发展。欧盟这样的强大盟友能够打破这一循环,但者必须以他们以行动证明言论为前提。没有比这更加强烈的信号了——所有欧盟国家承认巴勒斯坦为独立的被占领国家,并据此与其建立关系。

者也许不会以色列一夜之间卷起铺盖离开巴勒斯坦占领区。但这将让被特朗普最近的鲁莽决定刺激的以色列领导人不敢寻求扩张现有定居点和建设新定居点——甚至开始吞并巴勒斯坦领土。一旦这一情景发生,欧盟将在自己的家门口面临一个羽翼已成的种族隔离国家。

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