KHALIL MAZRAAWI/AFP/Getty Images

中东及北非地区难民危机的新途径

贝鲁特——中东及北非地区(MENA)暴力活动所造成的人员伤亡已经达到了历史峰值水平。自2000年以来,世界上与冲突相关的死亡人数估计约60%来源于中东和北非,而伊拉克、利比亚、叙利亚和也门暴力事件每年继续导致数百万人流离失所。

那些收容冲突所造成难民的国家正面临着严峻的挑战。国际货币基金组织2016年一份报告显示,紧靠高强度冲突区域的中东及北非国家近年来国内生产总值年均下降1.9个百分点,而通货膨胀则平均上升了2.8个百分点。

难民大量涌入为东道国工资带来下行压力,加剧了贫困和社会经济及政治紧张。但目前,绝大多数援助策略都着眼于短期援助而非长期融合。考虑到中东及北非地区难民危机的规模和持续时间,显然需要找到一种从临时向半永久性解决方案过渡的新方法。

迫切需要关注与难民相关的三个援助领域才能实现这一目标。首先,捐助国必须采取更多措施来强化东道国的经济状况。例如,通过从东道国购买更多出口产品或协助进行金融、医疗和教育领域的资金筹措,捐助国可以改善与冲突国相邻国家的经济条件,并在此过程中为难民创造就业机会。

要想实现这一目标,东道国首先必须取消对难民合法就业能力的限制举措。允许流离失所的民众参与正规劳动力市场能使他们赚取劳动收入、纳税,并且随着他们发展出最终可以用于受战争蹂躏国家重建的技能,可以逐渐地不那么依赖施舍。

就业也许看似显而易见,但多数中东及北非地区东道国目前禁止难民进入正规部门工作(只有约旦是个例外,自2016年来约旦已经向叙利亚难民发放了约87,000张工作许可)。结果导致许多难民被迫冒着遭受剥削和虐待的危险在非正规经济部门寻找工作。

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但域外证据表明如果整合得当,难民不但不会拖累东道国劳动力市场,反而会为其带来好处。举例来讲,牛津大学难民研究中心最近的一项分析发现,在乌干达,由难民经营的企业实际上大幅增加了东道国普通民众的就业机会。

另外一个必须解决的问题就是保护难民“身份”,这种身份保护涉及实际身份证件和文化权利。出于上述原因,必须竭尽全力让难民能够实现数字连接,以确保他们能够查阅资料并组建团体。

方法之一是利用区块链技术强化联合国难民登记体系。这样做可以加强粮食援助调配、加强难民流动、加强在线支付服务,从而使难民有能力赚钱和储蓄。

加强通讯网络建设也有助于难民与家人和朋友保持联系。通过将互联网融入难民的生活,捐助国可以支持像“数字教室”和在线诊所等计划,传统上的难民社区往往很难提供上述服务。流离失所的妇女将成为计划的主要受益者,因为面对重新安置她们往往最为孤立。

最后,冲突一旦结束——冲突最终总会结束——国际社会必须为协助重建做好准备。在经历了长年战乱后,伊拉克、叙利亚和苏丹等地将出现投资机会,而对于上述国家因战争而流离失所的民众而言,重建能够促进增长并创造就业机会。地区建设战略可以降低总成本、改善规模经济并提高效率。

事实上,现在必须立即奠定中东及北非地区战后建设的基石。例如,成立新的阿拉伯重建及发展银行能够确保在必要时获得融资。在欧盟、中国、日本、美国、亚洲基础设施投资银行和其他国际发展主体的参与下,海湾合作委员会可以轻松资助并领导这样的金融机构——同样的理念我在别的场合也探讨过

通过这种三管齐下的方法,或许可以管理数十年来世界经历的最严重的难民危机。通过创造工作机会、加强沟通和数字连接以及为战后重建奠定基础,一个破碎地区的民众可以开始规划更加繁荣的未来。与此相对应的另外一种选项——那就是没有任何有意义战略指导的短期援助流入——只会进一步加剧人们的失望情绪。

http://prosyn.org/ze78x62/zh;

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