Antonio Masiello/Getty Images

欧洲智能的移民政策

巴黎——无论报道内容是关于一名非法马里移民爬上一座巴黎建筑物挽救一名幼儿,还是关于意大利成立旨在驱逐50万移民的民粹主义政府,与移民有关的头版头条已经成为欧洲媒体的主要关注。但尽管问题不断得到报道——或者,更可能的是,恰恰因为问题不断得到报道——移民政策辩论迄今为止依然受困于误解和政治化。

在英国,虚假和扭曲的说法,比如来自欧洲其他地区的不受限制的移民正在导致工资下降,部分助推了英国退欧公投。然而,自投票以来,反脱欧阵营也进行过类似的扭曲报道,他们警告,英国一旦退出欧盟,将面临技术工人短缺的状况。但许多国家——如澳大利亚、加拿大和新加坡——却在从未签署确保其他国家人员自由流动协议的情况下通过发放与技术相匹配的签证而做得很好。

欧洲各地赞成和反对移民力量的这种歪曲事实一直在阻碍就移民问题进行清醒的探讨。即使各方似乎正在对移民的经济影响进行合理的成本效益分析,他们也往往只引用研究和数据来支持自己的立场。这导致就移民问题达成创造性和有效的解决方案几乎是不可能的。

从我针对高技术人员国际移民所进行的多年研究来看,更不要说我曾经以移民身份生活过,关于移民问题的理性和均衡辩论必须始于移民本身的视角。究竟是什么驱使个人迁移到通常是未知的全新国度?

在回答这一问题时,人们很快就会发现移民是与国籍、技术水平、计划海外居住年限以及动机等各不相同的一系列因素相关的一种变化幅度很大的现象。从印度永久移居英国的一名医疗专家的经历与期待在法国挣到更多薪水的罗马尼亚建筑工人大不相同。无论从旅行的方便程度还是他们定居的生活条件,以上两者的经历都与希望在德国等待叙利亚内战结束的叙利亚难民的经历大不相同。

上述经历的共同之处在于它们往往是出于提高生活水平的愿望,无论是通过获得更有声望的职位、更高的薪酬亦或是人身安全的增加。简言之,移民想要过更好的生活——而不是新身份或新文化。

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尤其是经济移民不过是来自海外的求职者。如果可以在国内创造可比的就业机会,他们也许永远不会迁移到外国。从这个意义上讲,经济移民难题归根结底是一项就业经济事务。

有鉴于此,经济移民应当与需要他们的岗位相匹配,达到上述目的可以通过在主要移民输出国最新成立就业中介机构。此外还可以创建一项受欧盟-土耳其难民交流计划启发的计划——该计划规定对某国发放轮值工作签证的数量要与遣返该国的非法求职移民数量相挂钩。

当然,一旦进入东道国,就应当保护移民作为外国工人的合法权利。但他们无需被授予东道国社会公民的一切政治权利和社会福利。

这大致就是阿拉伯联合酋长国实行的制度,该国接纳了数百万外国出生的劳动者自愿就业。外国工人知道他们能够享受劳动和人权保护,法律将会起诉侵权行为,但却不享受额外的特殊权利。这套系统使得阿联酋在为800万民众提供提高生活水平机遇的同时,避免遭到本土民众的强烈抵制。

另一个可能在某些领域生效的创新解决方案是瑞士的“G许可证”计划,该计划对居住在本国边境区域并在瑞士边境区域工作的外国人适用。(边境区域均提前通过条约划定。)所有跨境通勤人员必须每周回国至少一次。欧盟能否建立自己的“边境区域”分类,为非洲和近东地区非永久居住的劳动者提供允许自由流动的制度?

否认移民与在东道国生活相关的特权似乎与传统欧洲的自由和平等价值观相悖。作为一名自由主义者,我赞同上述价值观,但承认坚持实施上述政策最终可能会损害移民的利益。随着狂热的反移民政治势力在整个欧洲不断扩大,人们必须要问究竟是被有条件接纳(可能包括在有限时期内被接纳)、还是根本不被接纳符合那些迫切希望找到工作的新移民的愿望。

技术移民也导致了类似的困境。欧洲不少人认为这种做法不仅歧视最弱势的移民群体,而且还导致需要高技术工人的国家陷入人才流失的窘境。

但在这里我们必须再次权衡。技术移民更有可能顺利融入东道国社会,并为东道国社会增加更多价值。这使得东道国和母国之间建立起文化桥梁。更重要的是,与他们留在国内纳税相比,这些移民可以将更多的钱汇回国内。

移民问题长期以来在欧盟一直非常棘手,尤其因为散布恐惧和感情操纵一直在阻碍人们进行建设性的探讨。软化甚至消除上述棘手问题的关键可能是在国家和欧盟层面订立经济移民的社会契约。上述“外国劳工权利宪章”将保护移民权利,同时限制他们所享有的社会特权。

如果移民问题不再是政治议程的决定因素,那么欧盟或许最终能够应对其所面临的无数其他挑战。理想情况下,欧盟可以凭借同样合作、创造性和明辨是非的方法来实现。

http://prosyn.org/RQKj68H/zh;

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