Mohr/ullstein bild via Getty Images

为什么国际上对中国发展逻辑没有共识?

香港—四十年似乎已足以确定中国发展模式的基本逻辑。但在1978年邓小平启动的改革开放已经取得巨大成就的今天,及西方新自由主义“华盛顿共识”不再时髦之时,国际上有关中国发展模式还没有形成“北京共识”。

Exclusive insights. Every week. For less than $1.

Learn More

40年来,中国致力于将其封闭的计划经济转变为开放的市场经济。工业取代农业成为增长的主要动力,而服务业也开始崛起;在技术方面,中国也从“山寨”转变为创新者。中国还同时在应对多项严峻挑战,如过度负债、产能过剩、严重污染和官员腐败等等。

这是一个非常复杂的过程。中国社科院经济学家蔡昉认为,只有从中国独特的历史、人口和地理角度出发,兼顾技术和全球发展趋势,才能理解这个过程。毕竟,所有这些因素都对中国的治理和制度有重要影响。

但老牌中国观察家比尔·奥佛霍尔特(Bill Overholt,他是第一批预言中国崛起的外国专家之一)在其新著《中国源于成功的危机》(China’s Crisis of Success)中指出,中国的改革推动力是“恐惧和简单性”。他认为,同样的因素也驱动了东亚在1945年后的发展。

其他观察者,包括世界银行、经合组织以及哈佛大学费正清中国研究中心等,则意见不尽相同。外国观察家尚不习惯评估一个历史遗产、价值观、意识形态、制度和治理传统与西方如此大相径庭的经济体。

以治理问题为例。西方流行的经济思想认为,国家应该尽量不要干预市场。但对中国领导精英来说,从概念上到实践中,国家是否能够及应该与市场分开都是个问题。

几千年来,国家控制一直是中国默认的治理战略,强大的中央政府负责维稳、防止派系与地方势力制造混乱。因此,当中国尝试增加政府问责程度时,并没有完全倚赖市场制度,更没有采纳民主选举,而是通过改进监管来遏制权力滥用、以及允许更多的产品、资本、人力和信息流动。

在这一家长式治理传统的约束下,对中国增长至关重要的改革试验和适应性改良措施往往都是在地方层面展开的,因为地方政府拥有可观的,尽管并不是确定的,改革自主权。其中的逻辑很简单,通过利用地方政府以及市场对管理本地发展的优势来实现各地间的竞争及地方增长,但又不破坏整体社会凝聚力和国家统一。

但中国的治理远非完美无缺。在市场竞争的质量方面还存在大量问题,包括国有企业主导某些行业、监管的有效性、以及与国际标准、实践、及法律的差距等。而尽管中国政府十分擅长提供“硬”基础设施,如高速公路、铁路和机场等,但在发展软基础设施方面,如与教育、医疗、能源、环境和金融有关的基础设施,还有很长的路要走。

因此中国一直面临着如何平衡国家与市场角色的问题,这关系到确保政府可以问责、市场有效竞争、国家为达到全球五分之一人口的国民提供充足的公共品。而迅猛的技术进步、全球化及其各种副作用、以及地缘政治因素也让挑战变得更加艰巨。

但西方也没有能够有效证明其自由市场方针的有效性。进入二十世纪后,政府的角色,如以公共部门占GDP之比以及监管民间活动法规的深度和复杂度来衡量,几乎在每个经济体都在不断扩张。

特别是美国,它提供了一个很有用的基准。和中国一样,它是一个大陆型巨大经济体,也是全球诸多领域的领先标杆,包括科技、国防和研发等。

与中国中央集权的历史遗产相反,美国的历史经验给其公民和领导人带来的影响主要是自由主义使命,包括自由市场和地方自治。美国联邦政府的规模和权力直到20世纪30年代才开始缓慢扩大,当时,为了应对大萧条,美国实施了罗斯福新政,包括大量的联邦计划、公共工程项目以及金融改革和监管。

二战结束后,联邦政府再度扩张,这体现了美国的全球新霸主地位及其中产阶级的崛起,其在很大程度上也要归因于罗斯福新政对工会和居屋所有权的支持。联邦政府在国防、外交政策、医疗和社会保障等领域的角色也越来越重要。

尽管联邦政府在某些领域加强了监管,美国仍然主要依赖市场来发展经济,导致了不平等加剧、公共基础设施恶化、财政赤字和债务水平不可持续。2008年金融危机所引发的全球衰退加剧了国际上对“华盛顿共识”的质疑。

可以说,美国的一些最根本性的挑战,如遏制不平等、稳定财政和金融、确保环境可持续等,和中国面临的挑战是一模一样的,而两国在发展模式上都没有明确的、被证明的“共识”可以充当指引。在这样的背景下,中美合作提供全球公共品,特别是在维护世界和平方面,应该是可能的。

关键在于双方需要共同努力致力于一些双方认可的共同目标,同时在某些意识形态原则上同意保留双方还存在的分歧。在这方面,美国需要认识到全球合作不是零和博弈,中国的崛起不需要视为威胁。相反,中国与印度等其它新兴经济体的成长是能够为全球再平衡做出贡献的,并可以真正加强全球经济和地缘政治的稳定性。

http://prosyn.org/nWkBzO6/zh;

Handpicked to read next