3

Рубежи битвы вокруг черты бедности

ВАШИНГТОН, ОКРУГ КОЛУМБИЯ – В течение длительного времени, как преподаватель и затем как главный экономический советник индийского правительства, я был счастливым пользователем данных Всемирного банка по глобальной бедности, отслеживая тенденции и анализируя примеры работы различных стран. Я редко задумывался над тем, как эта информация вычислялась. Три года назад я присоединился к коллективу Всемирного банка в должности главного экономиста. Это было похоже на то, как будто постоянного посетителя любимого ресторана внезапно пригласили на кухню готовить еду.

Работа по измерению размеров бедности ‑ проблема для Всемирного банка. Если бедность уменьшается, критики обвиняют нас в попытке продемонстрировать наш успех в работе. Если уровень бедности повышается, критики говорят, что мы это делаем нарочно, для того чтобы остаться на этой работе. А если уровень бедности не изменяется, они критикуют нас за попытку избежать этих двух обвинений.

Chicago Pollution

Climate Change in the Trumpocene Age

Bo Lidegaard argues that the US president-elect’s ability to derail global progress toward a green economy is more limited than many believe.

К счастью, становится легче, когда вы знаете, что подвергнетесь критике за любой результат работы. Однако, когда мы приступили к определению глобальной черты бедности в этом году (и таким образом к определению сферы распространения уровня бедности), я вспомнил о предупреждении Ангуса Дитона, лауреата Нобелевской премии этого года по экономике: «Я не уверен, что Всемирный банк поступил разумно, серьезно занявшись этим проектом».

Мне ясен смысл этого предупреждения: расчеты по уровню бедности в этом году особенно важны. В 2011 году были рассчитаны новые паритеты покупательной способности валют (или ППС, которые по существу оценивают, что можно купить за 1 доллар США в различных странах), и эти данные стали доступны в 2014 году. Это было одной из причин изучить, как мы приспособим к этим изменениям глобальную черту бедности, оценим новые уровни бедности и опубликуем их в нашем Всемирном отчете о мониторинге, который был издан в октябре.

Вторая причина состоит в том, что ООН включила вопрос уничтожения хронической бедности в новые Цели устойчивого развития Это означает, что наше решение о том, где установить черту бедности, вероятно, будет влиять не только на миссию Всемирного банка, но также и на программу развития ООН и всех стран во всем мире. Ясно, когда мы производили расчеты, у нас была специфическая и опасная ответственность выполнить их правильно.

Наша первая задача состояла в том, чтобы посмотреть, как глобальна черта бедности была определена ранее. В 2005 году, когда был установлен предыдущий уровень паритетов покупательной способности валют, применяемый метод должен был взять национальные значения черты бедности 15 самых бедных стран, вычислить их среднее значение и считать его глобальной чертой бедности. Эти расчеты привели к глобальной черте бедности в размере 1,25 доллара США в сутки. Идея состояла в том, что за чертой бедности считался любой человек, суточное потребление которого по ППС было меньше 1,25 доллара США.

Обоснованность этого метода была подвергнута сомнению – и у меня есть свое собственное мнение на этот счет. Но не так уж важно, где черта бедности установлена в начальном году исследования. Поскольку нет никакого единого определения бедности, после установления этой черты бедности в какой-либо разумной величине, главное значение имеет дальнейший расчет изменения величины этого показателя в соответствии с существующими реальными условиями (и с учетом инфляции). Таким образом, мы можем отслеживать изменение уровня бедности во всем мире и в отдельных странах.

Некоторые критики утверждают, что черта бедности 2005 года в 1,25 доллара США в сутки была слишком низкой. Но то, что должно их действительно встревожить ‑ в 2011 году приблизительно 14,5 % всего населения в мире – один из каждых семи человек – жил ниже этой черты бедности. Учитывая, что мы уже обязались достичь цели по ликвидации чрезвычайной, хронической бедности к 2030 году, наше первое решение состояло в том, чтобы считать критерий для измерения бедности постоянным.

Поскольку между двумя раундами вычисления ППС в 2005 году и в 2011 году произошла инфляция, мы должны будем, очевидно, поднять величину номинальной черты бедности, чтобы сохранять реальную линию расчетов постоянной. Однако сделать это для мира в целом совсем не легко. Какую инфляцию мы должны использовать в различных странах?

Мы провели два экспериментальных расчета: для учета влияния инфляции на черту бедности мы взяли показатели инфляции 15 стран, по которым велись расчеты в 2005 году, и посчитали среднее значение инфляции; во втором расчете мы сделали то же самое для 101 страны, по которой имелись необходимые данные. Эти два метода подняли величину черты бедности до 1,88 доллара США и 1,90 доллара США соответственно.

Однако, был возможен и третий вариант расчета: поднять величину черты бедности в соответствии с новыми индексами ППС так, чтобы сам уровень глобальной бедности остался неизменным (поскольку ППС, вероятно, свидетельствует о страновом паритете и не должен изменять абсолютный уровень глобальной бедности). Этот расчет – и это показалось нам странным сочетанием положения звезд – дал результат чуть больше 1,90 доллара США. Короче говоря, округляя до одного десятичного разряда, все три метода привели к результату в 1,9 доллара США. И именно этот показатель мы приняли.

Fake news or real views Learn More

Нам не всегда везет, используя различные методы расчетов, получать фактически те же самые результаты. Кроме того, бедность может и должна быть оценена с учетом многих других показателей, кроме денег: продолжительность жизни, получение образования, здоровье и различные другие виды «деятельности и возможностей» (как их называет Амартия Сен) человека также очень важны. Чтобы заняться этими проблемами в будущем и расширить исследование по бедности, осуществляемое Всемирным банком, мы создали Комиссию по глобальной бедности из 24 членов под председательством сэра Тони Аткинсона из Лондонской школы экономики и Наффилд-Колледжа в Оксфорде – который представит отчет Комиссии следующей весной.

Измерение уровня бедности привлекает внимание и политиков, и академических исследователей – и у нас было вполне достаточное число представителей из обеих групп. Мы были внимательны к изучению политики борьбы с бедностью, но мы сопротивлялись политическому лоббированию. Мы принимаем во внимание предложения исследователей, но мы используем нашу собственную оценку. Один исследователь был непреклонен, категорически утверждая, что черта бедности должна составлять 1,9149 доллара США. Я полагаю, что последние три цифры были несколько излишними.