ПАРИЖ – Несколько лет назад я беседовал с директором крупного завода в столице Камбоджи, городе Пномпене. Её беспокоил тот факт, что более сотни сотрудников живут в прибрежных трущобах, рядом со зданием завода. Их дома располагались в зоне, подверженной наводнениям, но гораздо больше они боялись, что их оттуда выгонят. Не имея юридических доказательств прав собственности, а также средств для правовой защиты, они жили в тени этого завода с постоянным страхом оказаться выселенными.
Там, где не существует прав собственности, царит закон джунглей. А сегодня уязвимые группы населения, а также население столицы в целом, столкнулись с новой опасностью – проектом ING City, который грозит экологической и гуманитарной катастрофой.
Проект предполагает застройку низменных земель площадью 1500 гектаров в южном Пномпене, которые выполняют роль единственной системы очистки городских сточных вод. Эти земли служат единственным барьером между неочищенными городскими стоками и популяциями рыб, обитающих в реках Меконг и Бассак. Кроме того, сюда попадает около 70% всех ливневых и сточных вод из города, поэтому эти водно-болотные земли критически важны для предотвращения наводнений.
Тем не менее, в рамках проекта ING City сейчас ведётся заполнение этой водно-болотной территории песком с целью сформировать земельные участки под строительство недвижимости. Угрозы, которые создаёт этот проект, изложены в докладе «Дым над водой», опубликованном в июле группой камбоджийских НКО. Авторы выяснили, что более миллиона человек в Пномпене столкнутся с возросшим риском наводнений, а тысяче с лишним семей грозит выселение.
Запланированные ING City 300 тысяч единиц жилья будут предназначены, главным образом, зажиточным покупателям из Китая и Японии. Планы предоставить жильё бедным слоям населения отсутствуют, а некоторым жителям этих мест уже пригрозили выселением.
Спутниковые изображения позволяют сделать вывод, что примерно треть этой низменной территории уже заполнена песком. Ожидается, что к моменту завершения проекта для него будет использовано больше песка, чем для любого другого проекта в истории Камбоджи. Это может нарушить стабильность речных берегов Меконга и Бассака, откуда добывается песок.
Access every new PS commentary, our entire On Point suite of subscriber-exclusive content – including Longer Reads, Insider Interviews, Big Picture/Big Question, and Say More – and the full PS archive.
Subscribe Now
В рамках проекта Японское агентство международного сотрудничества (JICA) собирается профинансировать строительство водоочистных сооружений для Пномпеня. JICA заявляет, что – по мере возможностей – этот объект будет строиться на «государственно-общественных землях», с тем чтобы избежать экспроприации жилья местного населения.
Однако реальность такова, что правительство может по своему желанию изменить категорию земель в соответствии с собственными нуждами. Бывшие жители деревни Боеунг-Как знают об этом из первых рук. В феврале 2007 года частный девелопер Shukaku Inc. взял в лизинг участок земли, где находилось одно из немногих сохранявшихся в Пномпене природных озёр, всего за $79 млн, то есть намного ниже рыночной стоимости. В августе 2008 года правительство изменило статус этого участка с «государственно-общественного» на «государственно-частный», что позволило выселить жителей. Вскоре после этого компания Shukaku начала заполнять озеро землёй, а государственные силы безопасности отреагировали насилием на серию протестов.
Такие случаи становятся возможными в Камбодже из-за отсутствия чётко установленных земельных прав. В период режима «Красных кхмеров» с 1975 по 1979 годы частная собственность в стране была отменена, а кадастровые записи были полностью уничтожены. Когда режим пал, все претензии на владение землёй, связанные с периодом до 1979 года, оказались аннулированы, а государство осталось единственным законным владельцем всей земли. В дальнейшем частное владение землёй было законодательно разрешено, однако система регистрации земельных прав оказалась непрозрачной и «византийской». В течение многих лет это позволяло правительству выселять многих камбоджийцев из их домов, совершенно игнорируя вопросы их прав и благополучия, причём нередко для того, чтобы получить доступ к природным ресурсам, таким как древесина или сахар.
В подобных случаях часто страдает окружающая среда. Национальные парки и заповедники дикой природы превращаются в каучуковые плантации, а леса вырубаются ради экспорта древесины. Сопротивление может оказаться фатальным. Активист Чут Вутти, возглавлявший «Группу защиты природных ресурсов», был убит в 2012 году, потому что активно боролся с незаконной вырубкой лесов.
Принятый в 2001 году камбоджийский закон «О земле» стал лишь подобием решения проблемы, он не обеспечил никакой защиты жителям Боеунг-Как. По данным посвящённого Камбодже «Странового отчёта-2020», который выпустил Фонд Бертельсмана, система оформления прав собственности на землю в стране остаётся «обременительной, дорогой и подверженной коррупции. У большинства владельцев недвижимости нет документов, доказывающих их право собственности».
Кроме того, документы на землю не гарантируют неоспоримого права собственности, потому что их могут выдавать разные государственные ведомства. Как выяснил Фонд Бертельсмана, «твёрдые документы», выдаваемые органами центрального правительства, например, управлением землеустройства и планирования, обычно оказываются важнее «мягких документов», выдаваемых местными властями. Совершенно предсказуемо, что у крупных участников экономики есть возможность получить «твёрдые документы», а простым людям достаются права «мягкого типа», которые в итоге оказываются недействительными.
Есть только одно решение этой проблемы – повернуть вспять процесс «захвата государства», из-за которого правительство Камбоджи превратилось в агента частных экономических интересов, перестав быть защитником интересов граждан. Сильный, независимый регулятор, сформированный, исходя из наличия опыта и экспертных знаний, а не политических связей, и наделённый полномочиями пересматривать или блокировать любые проекты, должен будет провести экологическую оценку проектов, подобных ING City.
Для защиты тех, кто живёт в постоянном страхе оказаться без дома, Камбодже срочно необходима надлежащая система гражданской регистрации и современный земельный реестр. Если уж Индия, где живёт больше миллиарда человека, смогла это сделать, тогда у Камбоджи, с её 16 миллионами жителей, не может быть никаких отговорок и оправданий.
To have unlimited access to our content including in-depth commentaries, book reviews, exclusive interviews, PS OnPoint and PS The Big Picture, please subscribe
Many countries’ recent experiences show that boosting manufacturing employment is like chasing a fast-receding target. Automation and skill-biased technology have made it extremely unlikely that manufacturing can be the labor-absorbing activity it once was, which means that the future of “good jobs” must be created in services.
shows why policies to boost employment in the twenty-first century ultimately must focus on services.
Minxin Pei
doubts China’s government is willing to do what is needed to restore growth, describes the low-tech approaches taken by the country’s vast security apparatus, considers the Chinese social-credit system’s repressive potential, and more.
For the last several years, world leaders have made big promises and laid out bold plans to mitigate the climate crisis and help the neediest countries adapt. At this year's World Bank/IMF Spring Meetings, they must demonstrate that they can fulfill these promises, rather than simply touting new ones.
think policymakers need to get four things right to shore up the credibility of the international system.
Log in/Register
Please log in or register to continue. Registration is free and requires only your email address.
ПАРИЖ – Несколько лет назад я беседовал с директором крупного завода в столице Камбоджи, городе Пномпене. Её беспокоил тот факт, что более сотни сотрудников живут в прибрежных трущобах, рядом со зданием завода. Их дома располагались в зоне, подверженной наводнениям, но гораздо больше они боялись, что их оттуда выгонят. Не имея юридических доказательств прав собственности, а также средств для правовой защиты, они жили в тени этого завода с постоянным страхом оказаться выселенными.
Там, где не существует прав собственности, царит закон джунглей. А сегодня уязвимые группы населения, а также население столицы в целом, столкнулись с новой опасностью – проектом ING City, который грозит экологической и гуманитарной катастрофой.
Проект предполагает застройку низменных земель площадью 1500 гектаров в южном Пномпене, которые выполняют роль единственной системы очистки городских сточных вод. Эти земли служат единственным барьером между неочищенными городскими стоками и популяциями рыб, обитающих в реках Меконг и Бассак. Кроме того, сюда попадает около 70% всех ливневых и сточных вод из города, поэтому эти водно-болотные земли критически важны для предотвращения наводнений.
Тем не менее, в рамках проекта ING City сейчас ведётся заполнение этой водно-болотной территории песком с целью сформировать земельные участки под строительство недвижимости. Угрозы, которые создаёт этот проект, изложены в докладе «Дым над водой», опубликованном в июле группой камбоджийских НКО. Авторы выяснили, что более миллиона человек в Пномпене столкнутся с возросшим риском наводнений, а тысяче с лишним семей грозит выселение.
Запланированные ING City 300 тысяч единиц жилья будут предназначены, главным образом, зажиточным покупателям из Китая и Японии. Планы предоставить жильё бедным слоям населения отсутствуют, а некоторым жителям этих мест уже пригрозили выселением.
Спутниковые изображения позволяют сделать вывод, что примерно треть этой низменной территории уже заполнена песком. Ожидается, что к моменту завершения проекта для него будет использовано больше песка, чем для любого другого проекта в истории Камбоджи. Это может нарушить стабильность речных берегов Меконга и Бассака, откуда добывается песок.
Subscribe to PS Digital
Access every new PS commentary, our entire On Point suite of subscriber-exclusive content – including Longer Reads, Insider Interviews, Big Picture/Big Question, and Say More – and the full PS archive.
Subscribe Now
В рамках проекта Японское агентство международного сотрудничества (JICA) собирается профинансировать строительство водоочистных сооружений для Пномпеня. JICA заявляет, что – по мере возможностей – этот объект будет строиться на «государственно-общественных землях», с тем чтобы избежать экспроприации жилья местного населения.
Однако реальность такова, что правительство может по своему желанию изменить категорию земель в соответствии с собственными нуждами. Бывшие жители деревни Боеунг-Как знают об этом из первых рук. В феврале 2007 года частный девелопер Shukaku Inc. взял в лизинг участок земли, где находилось одно из немногих сохранявшихся в Пномпене природных озёр, всего за $79 млн, то есть намного ниже рыночной стоимости. В августе 2008 года правительство изменило статус этого участка с «государственно-общественного» на «государственно-частный», что позволило выселить жителей. Вскоре после этого компания Shukaku начала заполнять озеро землёй, а государственные силы безопасности отреагировали насилием на серию протестов.
Такие случаи становятся возможными в Камбодже из-за отсутствия чётко установленных земельных прав. В период режима «Красных кхмеров» с 1975 по 1979 годы частная собственность в стране была отменена, а кадастровые записи были полностью уничтожены. Когда режим пал, все претензии на владение землёй, связанные с периодом до 1979 года, оказались аннулированы, а государство осталось единственным законным владельцем всей земли. В дальнейшем частное владение землёй было законодательно разрешено, однако система регистрации земельных прав оказалась непрозрачной и «византийской». В течение многих лет это позволяло правительству выселять многих камбоджийцев из их домов, совершенно игнорируя вопросы их прав и благополучия, причём нередко для того, чтобы получить доступ к природным ресурсам, таким как древесина или сахар.
В подобных случаях часто страдает окружающая среда. Национальные парки и заповедники дикой природы превращаются в каучуковые плантации, а леса вырубаются ради экспорта древесины. Сопротивление может оказаться фатальным. Активист Чут Вутти, возглавлявший «Группу защиты природных ресурсов», был убит в 2012 году, потому что активно боролся с незаконной вырубкой лесов.
Принятый в 2001 году камбоджийский закон «О земле» стал лишь подобием решения проблемы, он не обеспечил никакой защиты жителям Боеунг-Как. По данным посвящённого Камбодже «Странового отчёта-2020», который выпустил Фонд Бертельсмана, система оформления прав собственности на землю в стране остаётся «обременительной, дорогой и подверженной коррупции. У большинства владельцев недвижимости нет документов, доказывающих их право собственности».
Кроме того, документы на землю не гарантируют неоспоримого права собственности, потому что их могут выдавать разные государственные ведомства. Как выяснил Фонд Бертельсмана, «твёрдые документы», выдаваемые органами центрального правительства, например, управлением землеустройства и планирования, обычно оказываются важнее «мягких документов», выдаваемых местными властями. Совершенно предсказуемо, что у крупных участников экономики есть возможность получить «твёрдые документы», а простым людям достаются права «мягкого типа», которые в итоге оказываются недействительными.
Есть только одно решение этой проблемы – повернуть вспять процесс «захвата государства», из-за которого правительство Камбоджи превратилось в агента частных экономических интересов, перестав быть защитником интересов граждан. Сильный, независимый регулятор, сформированный, исходя из наличия опыта и экспертных знаний, а не политических связей, и наделённый полномочиями пересматривать или блокировать любые проекты, должен будет провести экологическую оценку проектов, подобных ING City.
Для защиты тех, кто живёт в постоянном страхе оказаться без дома, Камбодже срочно необходима надлежащая система гражданской регистрации и современный земельный реестр. Если уж Индия, где живёт больше миллиарда человека, смогла это сделать, тогда у Камбоджи, с её 16 миллионами жителей, не может быть никаких отговорок и оправданий.