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阿拉伯团结已死吗?

贝鲁特—历史上,在中东推动多边主义的任务主要落在两个机构肩上:阿拉伯国家联盟和海湾合作委员会(GCC),前者是一个为了在政治、经济和文化问题上进行合作而缔结的广泛联盟,后者则主要针对经济问题。尽管两者在历史、重点和成员等方面存在不同,但都是为了作为关键问题上——比如反对以色列——阿拉伯团结、避免成员国之间彼此冲突的工具。

几十年来,以色列-巴勒斯坦冲突让阿拉伯国家团结在支持巴勒斯坦建国这一共同目标周围。但自2011年阿拉伯之春起义以来,三个更具决定意义的问题开始起作用:来自伊朗的威胁感,地区恐怖主义的扩散,以及政治伊斯兰(伊斯兰主义)的崛起。

这些发展趋势断绝了传统盟友关系,大大增加了域内多边主义的波动性。而最近西方的中东政策——特别是美国的中东政策——也可能强化这一趋势。

首先,逊尼派阿拉伯政府将伊朗的地区影响力和活动视为自身利益的根本性威胁。沙特阿拉伯与阿联酋和伊朗都在日益敌对,与此相比,它们共同反对以色列的传统显得不那么强烈了。事实上,阿拉伯多国政府正致力于与以色列构建前所未有的紧密关系,以解决伊朗威胁。这项合作此前一直在暗中进行,而在2019年2月美国领导的华沙“反伊朗”会议上公开化,以色列总理内塔尼亚胡欢呼这是阿拉伯-以色列关系的突破。这些关系可能会随着沙特阿拉伯和伊朗战略竞争关系以及域内代理冲突的继续而进一步加强。

其次,贯穿整个中东的圣战恐怖主义威胁,因为叙利亚和利比亚冲突而加剧,此后在埃及、突尼斯、约旦和其他国家制造多起袭击。这让阿盟非常紧张,成员国之间彼此针对。比如,2011年年初,当时的利比亚统治者卡扎菲暴力镇压了国内群中起义,阿盟中止了利比亚的成员资格,并积极支持北约和利比亚叛军在当年随后推翻卡扎菲的行动。

不久,阿盟成员国又谴责叙利亚总统巴沙尔在域内收容恐怖主义,并将叙利亚驱逐出阿盟。如今,阿盟在叙利亚成员资格的问题上出现了分歧。一些逊尼派阿拉伯国家强烈反对,认为巴沙尔让伊朗扩大地区势力范围,并赋能什叶派军阀(如黎巴嫩真主党),给它们的政权造成了直接威胁。但伊拉克和突尼斯政府公开呼吁重新承认叙利亚。

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最后,政治伊斯兰随着阿拉伯之春的崛起——包括埃及和突尼斯等国家选出了伊斯兰主义领导人——更强化了地区分歧。由于担心伊斯兰主义兴起,埃及、沙特阿拉伯和阿联酋当局发动了无情的联合行动,阻止穆斯林兄弟会等组织在域内扩大势力范围。最显著的例子是2013年埃及军方武力推翻了埃及第一位民主选举产生的总统、穆兄会成员穆尔西。阿拉伯国家因为穆尔西被推翻而产生了分歧,沙特阿拉伯和阿联酋支持推翻穆尔西,卡塔尔坚决反对。

这三个问题不但让阿盟分崩离析,也撕裂了以经济为主要关注点的GCC。最引人注目的是,沙特阿拉伯、巴林、阿联酋和非GCC成员的埃及从2017年开始对卡塔尔进行整治和经济封锁,宣称后者支持域内恐怖主义,允许其首都多哈充当流亡伊斯兰主义者的避风港。卡塔尔与土耳其和伊朗的紧密关系也是地区紧张的来源之一。

中东传统多边主义的崩溃正逢美国中东政策在总统特朗普的领导下发生重大改变。特朗普的前任奥巴马强烈支持多边主义和联盟建设,这促成了2015年伊朗核协议和更早的北约领导的军事干预利比亚。相反,特朗普到处炫耀自己对多边机构的蔑视,更愿意和思路类似的合作者(以及对手)在双边基础上打交道。此外,他对伊朗的顽固反对导致美国与域内反伊派完美契合。

特朗普政府的方针导致阿拉伯政府更有可能通过专门的地区联盟在重要问题上进行合作,而不是在阿盟和GCC内部形成广泛的共识。本就不乐观的阿拉伯团结前景将会进一步式微。

本文是Körber-Stiftung和慕尼黑安全会议关于多边主义的未来、多边主义最佳实践以及多边合作的地区视角联合计划的一部分。该项目从9月19日开始,可从www.munich-young-leaders.org下载。

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