0

Африка: необходимость революции данных

ВАШИНГТОН – С того момента, как появился термин «революция данных», развернулась лихорадочная деятельность по формулировке, разработке и реализации программы, направленной на совершенствование сбора, использования и распространения статистических данных по развитию. В этом есть смысл. Доступ к программе ближайшего развития международного сообщества, независимо от того, в чем именно она заключается, будет невозможен без точных данных.

Тем не менее, в Африке южнее Сахары – регионе с наибольшим потенциалом прогресса в рамках будущих «Целей устойчивого развития» – точных данных катастрофически недостает. С 1990 по 2009 год только в одной стране этого региона были данные по всем 12 показателям, установленным в 2000 году в «Целях развития тысячелетия». Более того, из 60 стран, располагающих полным набором жизненно важных статистических показателей, ни одна не находится в Африке. Хотя в большинстве африканских стран за последнее десятилетие, вероятнее всего, наблюдался экономический рост, точность данных, по которым этот рост оценивается – не говоря уже о данных по инфляции, производству продуктов питания, образованию и уровням вакцинации – по-прежнему далека от удовлетворительной.

Chicago Pollution

Climate Change in the Trumpocene Age

Bo Lidegaard argues that the US president-elect’s ability to derail global progress toward a green economy is more limited than many believe.

Неточные данные могут привести к серьезным последствиям. Возьмем, к примеру, опыт Нигерии, где в этом году после изменения основы расчета ВВП выяснилось, что объем экономики страны почти на 90% больше, чем считалось ранее. Искаженная картина нигерийской экономики, вызванная прежними статистическими данными, вероятно, приводила к ошибочным решениям в вопросах частных инвестиций, кредитных рейтингов и налогообложения. Более того, это означает, что Нигерия получала больше международной помощи, чем ей полагалось – помощи, которая могла бы быть направлена странам, которые нуждались в ней больше.

Вопреки распространенному убеждению, ограничения на производство и использование базовых данных проистекают не от нехватки технических мощностей и ноу-хау, а от лежащих в основе этого политических и системных проблем. Начнем с того, что национальные статистические управления зачастую лишены автономии как институты, что не позволяет обеспечивать неприкосновенность данных, на которые поэтому оказывают влияние политические силы и заинтересованные группировки.

Точность данных страдает также и от плохо продуманной политики. Например, правительства и спонсоры иногда распределяют финансирование в зависимости от принятых мер, информацию о которых предоставляют сами получатели. Это создает соблазн для последних завышать ключевые данные, к примеру объем вакцинации или количество принятых в школы. Без эффективного надзора эти попытки вознаградить прогресс, предпринятые из лучших побуждений, могут завести не туда.

Несмотря на эти неудачи, национальные правительства и международные спонсоры по-прежнему выделяют слишком мало ресурсов на обеспечение удовлетворительного качества собранных данных. Только 2% от объема официальной помощи для нужд развития направлено на улучшение качества статистики – и этого совершенно недостаточно, чтобы точно оценить, как работают остальные 98% средств. Кроме того, финансовая зависимость правительств от спонсоров в деле сбора важнейших статистических данных – положение, неприемлемое в долгосрочной перспективе.

Фактически, укрепление национальных статистических систем есть первый шаг в направлении повышения точности, своевременности и доступности данных, которые исключительно важны для вычисления почти всех показателей экономики или благосостояния населения, в том числе статистики по рождаемости и смертности; экономическому росту и бедности; налогам и торговле; здравоохранению, образованию и безопасности, а также земле и окружающей среде.

Создание таких систем – высокая, но достижимая цель. Все, что нужно – это готовность экспериментировать с новыми подходами к сбору, использованию и распространению данных.

Вот здесь и вступает в дело общественность. Если частные фонды, СМИ и организации гражданского общества укажут на конкретные проблемы и публично призовут что-то изменить, их правительства почувствуют давление, направленное на то, чтобы были приняты необходимые меры для предоставления точных, беспристрастных данных – что, например, может быть достигнуто усилением автономии национальных статистических управлений или достаточным финансированием для найма более квалифицированного персонала. Хотя может возникнуть соблазн действовать в обход правительства и возложить надежды на легкое, основанное на технологии, решение вопроса, тем не менее, устойчивый, несомненный прогресс без участия государственного сектора будет затруднителен.

Признание правительствами и частными спонсорами необходимости большего – и более эффективного – финансирования, особенно в адрес национальных статистических систем, станет неотъемлемой частью этих перемен. Более сильное стимулирование производства качественных данных – то есть данных, которые точны, своевременны, относятся к делу и легко доступны – также было бы полезным, при условии точного определения критериев этой «качественности». Действительно, привязка финансирования к тому, насколько соблюдаются данные критерии, посредством соответствующих соглашений могла бы привести к значительному повышению результативности развития.

Fake news or real views Learn More

Одна из конкретных стратегий для достижения этих целей состоит в том, чтобы заключить между страной и спонсором соглашение об улучшении качества данных. Такое соглашение дало бы правительствам и спонсорам возможность выразить свое общее намерение построить национальную статистическую систему в течение нескольких лет, с ясно сформулированными и проверяемыми промежуточными этапами. Оно также создало бы пригодную для данной страны модель инноваций в области механизмов финансирования, а также привлечения гражданского общества и частного сектора, в то же время мобилизуя новые технологии для сбора и распространения данных. Короче говоря, соглашение по данным помогло бы мобилизовать и сконцентрировать внутреннее и спонсорское финансирование для достижения национальных приоритетов в области статистики.

Данные – это валюта, являющаяся мерилом результативности, ответственности и уровня доверия в глобальной экономике, а улучшения в области данных оказывают влияние на качество управления и объем частных инвестиций. Именно в этом нуждается Африка для того, чтобы новое десятилетие стало десятилетием роста и развития.