Workers at Kinross Clothing manufacturers in Maitland RODGER BOSCH/AFP/Getty Images

非洲工业化路线图

阿比让—非洲正站在十字路口。今天,世界十个增长最快的经济体有六个在非洲,今年非洲GDP 增长预计将达4.1%,而2017年为3.6%。

但非洲经济增长并未带来相称的就业创造,这对妇女和年轻人的影响尤为消极。事实上,今天的无就业增长甚至可能抹杀近几年来所取得的减贫进展。

问题在于,非洲的增长虽然耀眼,但很不稳定,因为其主要系受到大宗商品价格高企而非制造业驱动。这一失衡的经济影响不可低估。它和其他因素一起导致了非洲产出全世界75%的可可,却只占近每年价值1,000亿美元的巧克力市场的5%。

尽管拥有大量自然资源,非洲仍然需要靠大宗商品价格和贸易流吃饭,除非它实现深层次结构转换。非洲应该尽快循着所有现代经济体的轨迹,完成从农业到制造业的转型,释放其真正的经济潜力。

在非洲融入全球经济的过程中,制造业是最弱的一环。今天,初级商品(原材料)占了非洲总出口额的62%,这一比例为全球最高。与此同时,2014年人均制造业出口总量只有128美元,位居世界最低行列,远低于亚洲(883美元)和拉丁美洲(1,099美元)等其他发展中地区。显然,非洲必须开始赶超。

幸运的是,全球化很重要已是全球共识,而让非洲成为其应该成为的全球制造力量符合所有人的利益。非洲开发银行(AfDB)提出了“五项重点日程”,将工业化列为最重要的工作。类似地,工业化也是非盟“2063日程”的重要组成部分。2016年,联合国大会宣布2016—2025年为“非洲工业发展的第三个十年”。

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但如果不拿出切实行动,这些宣告都毫无意义。要改变非洲的经济轨迹,非洲决策者必须聚焦于三个关键领域:产业政策,制造业融资,以及领导力。

我们现在知道,产业政策对于刺激增长十分有效。问题在于国家是否具备实施它们制定的政策的能力。如果具备,它们可以引导资源流向工业,利用可以利用的技术实现农业和制造业的协同。

不少非洲国家已经开始朝这一方向努力。比如,埃塞俄比亚成立了特别经济区,通过基础设施投资降低生产成本。结果,埃塞俄比亚成为非洲最大的纺织品制造中心,吸引了H&M和普利马克(Primark)等服装大牌。类似对,卢旺达的基加利特别经济区(Kigali Special Economic Zone)拥有十年免税权,吸引大众汽车公司投资2,000万美元建立了新的汽车组装厂。

但工业化不可能在没有电力、公路和铁路的情况下凭空出现,因此,基础设施也必须是关键。目前,AfDB认为非洲基础设施缺口在每年1,300—1,700亿美元。填补这一缺口不仅需要更多的融资,也需要创新思维,特别是公私合作方面的创新思维。

在这方面,AfDB扩大了多国新基础设施项目的贷款。作为我们的“非洲能源新政”的一部分,我们增加了在可再生能源方面的投资,并拿出2.65亿美元用于开发墨西哥的两座太阳能电厂。在科特迪瓦,能源需求以每年8—9%的速度飙升,我们投资了6,000万美元在上游建立了一座新的44百万瓦的水电站。

非洲国家应该多做这样的投资,从而在未来多年内实现非洲人口膨胀所带来的人口红利。随着制造业活动的扩张,需要更强大的以知识和技能为基础的经济的支持,这需要提高教育投资,提振技术和职业技能和培训。

没有一个国家可以在没有工业的情况下实现经济现代化。但说得更透彻些,如果没有强大坚定的领导力,就不会有能正常运转的工业部门。以毛里求斯为例,20世纪70年代,它还是一个低收入的单一作物经济体,人均GDP只有250美元。如今,它已是中上收入国家,经济实现了多样化,人均GDP高达9,600美元。它经常被视为非洲经济成功的榜样。

这一切是如何造就的?毛里求斯前首相兼总统贾格纳特:“没有奇迹。无非是努力工作、纪律和意志。”想要发展强大制造业基础的领导人必须具备政治意志公平分配资源并与私人部门携手共进。

毛里求斯在从低端制造业向技术密集型商品和服务转变时也遇到了各种挑战。但如今,它已成为坚定的领导力能够取得什么成就的范例。其他非洲国家在追求各自的经济转型时,若能效而仿之,必能取得成效。

总而言之,非洲大有希望能够抓住全球经济给新兴市场带来的诸多机会。它拥有资源和劳动力;现在,它需要贾格纳特这样的坚定的领导人来实施正确的政策。

http://prosyn.org/vsxHJLF/zh;

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