China's Communist Party Congress Nicolas Asfouri/Getty Images

中国特色的现代化

香港—在本月中国共产党的十九大开幕式上,习近平宣布将在2035年使中国基本实现 社会主义的现代化。海外媒体就此热烈评论,主要围绕“中国崛起” 话题。事实上,习近平的计划远比大部分观察者所看到的更加全面和有远见。与他的前任毛泽东和邓小平一样,习近平推出了一整套在未来几十年将中国转变为一个“富强、民主、文明、和谐、美丽”国家的战略。成功的关键是将现代化和中国共产党领导的社会主义有机结合。

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2012年,当习近平成为党的领导人时,邓小平开创的中国发展模式和基于自由开放市场的西方自由主义模式都面临新的挑战。中国的高速工业增长面临腐败、收入不平等、及环境污染的挑战。西方国家由于它们自己造成的全球金融危机,也面临着收入不平等加剧的压力,对进口中国产品的兴趣减弱。

习近平认识到,可持续发展只有在社会稳定和诚信透明的治理的环境下才有可能实现,因此,在过去五年中,他致力于一个前所未有的反腐运动,将440位副部级以上官员拉下马。他还实施了1,500多项旨在实现经济再平衡的改革措施,从而在他的的第一个任期内,将年GDP增长稳定在6.7%的“新常态”速度上。

习近平的第一个任期所获得的成就为他在十九大提出的宏大计划奠定了基础。这个计划制定了清楚务实的短期目标,即到2021年将中国建设成“全面小康社会”,也就是人均收入要增加到每年12,000美元,即世界银行的高收入经济体门槛以上。

习近平的报告还为实现“中国梦”制定了一个长期战略。中国梦就是实现国家“复兴”,让中国在2049年可以与美国和其它发达国家并驾齐驱,重新引领世界。按照习近平的愿景,一个透明、可问责、得到人民支持、对社会负责的中国共产党将担当这一历史性转型的护航者。

这是一个复杂的计划,但体现了深刻的中国发展逻辑。可惜许多海外观察中国的人士并没有理解其要点。其中一个原因可能是,与通过定期选举来引导政策的典型西方政党竞争模式不同,中国发展模式主要依靠一党领导体制下的学习和适应能力来调整其发展战略。

对中国这样地区差别巨大的大国来说,这样的发展模式可以理解,因为它可以在稳定性与灵活性之间取得平衡。中国的发展不是以自主的市场结果为指引,而是以中央政府的选择为引导,中央政府负责提供公共品、制定规则、并统筹系统性重要机构。为了避免由于过度政治竞争可能产生的社会动荡,中央政府也同时任命重要的省级和市级官员、并调解地区间的纠纷。

与此同时,在市场和社会最活跃的地区与城市层级,地方政府展开各种政策试验,并将试验结果反馈给国家决策部门以便改进全国性的政策。地区竞争不但推动了总体经济增长,也确保了各地区的特殊需求——不管是北京这样的超级大都市的需要,还是中国农村地区的一个个小村庄的需要——都能获得关注及解决。随着当地实际情况的变化,新的解决方案往往会带来意想不到的新问题。因此,至关重要的是各个层级政府需要结合当地各行业情况不断调整政策,与时俱进,适应形势发展。

在中国发展模式下,国家与市场都扮演重要角色,但国家与市场关系常常被误解。在最近几十年中,中国利用国有企业建设重要公共基础设施,从而强力支持了中国的市场与民营企业发展。

今天,国企在社会工程和研发方面仍扮演着重要作用,但国企的商业模式由于全球化和颠覆性技术的影响而正面临压力。正因如此,习近平在他的计划中加入了支持继续开放市场的措施,包括制定鼓励竞争的法规来确保由市场决定价格及资源配置,以便提高生产率。

但全球化和迅猛技术革新环境下的市场自由化却可能产生一些具潜在破坏力的趋势:如个别超级科技巨头的出现会对传统就业、收入分配、产业结构带来冲击。此外,市场自由化的速度往往超过了监管和执法的进步,这给投机和避税等弊端创造了机会。

因此,在最近几年中,为了稳定经济与社会,中国政府强化了几乎所有行业的监管和执法。政府一方面承诺推出市场自由化的政策目标,但另一方又收紧监管,这个表面的矛盾导致了局外人的迷惑。但如果我们仔细考察现实状况,就会看到只有通过有效的正能量政府干预,才能抵抗既得利益集团操纵国家机器徇私舞弊行为,才能避免过度政治竞争导致的懒政无为,才可以真正纠正日益加剧的社会失衡。

习近平的计划中的另一个看似矛盾的方面是他坚持所有国家事务都必须由党来领导,同时又承诺要强化依法治国。同样地,只要更仔细地观察,就能发现其中的逻辑:在通往依法治国的转型道路上,需要强有力的领导力来扫除官僚主义顽疾及根深蒂固的既得利益集团对改革的阻力。

在一个由多种多样的主权国家组成的世界中,每个国家都有自身的复杂、动态、不断演化的制度体系,没有放之四海而皆准的划一发展模式。尽管各国所追求的生活方式、营商环境和社会体系也许越来越相似,但要达到这些共同目标,各国需要走自己的路,根据自身特有的需要、偏好、结构和历史遗产来选择各自的发展模式。迈向中国特色的现代化的路线图已经被勾勒出来,而且也中国明白,这个路线图可以、且必然会根据未来的需要加以修改。

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