Earth in the Balance
重构欧洲能源安全
William Martin and Jonathan Gillman
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布拉格 ——
看起来每到年初之际，人们总会迎来某种陋习的回归，这便是俄罗斯与乌克兰之间每年一次、围绕能源问题而开展的争端，去年冬季，这场争端曾使数百万欧洲人在寒风中瑟瑟发抖；它反过来也暴露出了欧盟支离破碎的能源供应体系以及政治凝聚力的缺乏，后一种情况对于欧盟塑造长期能源战略的能力造成了破坏。
建立一种具有生命力的能源安全战略，其第一步便是能量来源的多元化。这种多元化需要长期的计划与协调，因为它所需的基础设施方面的决定，需要数十年时间方可执行到位。
对于供应多元化的呼吁主要源自于两个因素，它们分别是欧盟对于俄国天然气的依赖，以及俄罗斯将能源用于政治目的的意愿。此外，俄国还控制着天然气管道体系中的绝大部分，而且它与欧洲国家所进行的谈判也是一对一的，这使得该国对于欧洲天然气市场拥有不成比例的影响能力。
这种体系具有先天的不平衡性，它必须得以纠正。诸如纳布科管道这类新的替代性管道必须建立，同时人们还需要鼓励欧洲与其它供应国之间建立更加紧密的关系。对停止进口俄国天然气的呼吁，无异于痴人说梦，甚至连呼吁为欧洲对俄国天然气的主要依赖状况画上句号都很不现实；但欧盟可以通过发展替代性的供应源，以增加自身的影响力。
然而，欧盟除了在规划单一的对俄能源战略之外，还必须在诸如核政策以及反恐等议题上加强与克里姆林宫之间的合作，以此使其整体关系升温。那样，对于故意引发的供应纠纷，欧洲便能更好地采取坚定而统一的立场，并能因此避免 2006 年与 2009 年俄乌天然气争端的重演。换言之，欧盟应当发展出这样一种政策：在这种政策下，切断与欧盟一个成员国的供应，便等同于切断对整个欧盟的供应。
尽管俄罗斯的大部分天然气收入来自于欧盟，在这一点上俄国对后者具有依赖性，但它在与欧洲消费国打交道时所采取的“各个击破”战略，使它仍处于博弈中的强势地位。不过，如今俄罗斯的财政状况岌岌可危，这主要是因为初级产品价格不断走低，而其产量也部分由于能源基础设施的破旧不堪而出现下降。有鉴于此，现在正是欧盟利用其相对优势、采取大胆行动的时机。
发展可再生能源，应当在欧盟任何一种一体化能源政策中扮演起主要角色。这类能源不但有利于环境，而且能通过创造出一种控制权被欧盟内部所把握的替代能源、从而使该地区的能源供应实现多元化。欧洲在可再生能源研发领域处于前列，不过它也必须避开几类陷阱。
比如，欧盟国家不可在未对市场力量加以仔细考虑的情况下，便过分执着于某类单一能源。太阳能或风能业的游说活动，可能与天然气或石油业的游说活动一样，都只考虑自己的利益；而政府通过给予补贴或进行限制性规制等方式对能源领域进行过度的干涉，可能将会扭曲自然的市场状况，并最终对替代性能源的开发造成伤害。同样，人们应当鼓励欧盟在研发活动和补贴项目上进行整体合作，以避免个别成员国的政策彼此造成伤害。
除此之外，德国和奥地利两国也应当重新审视其顽固的反核立场，并考虑建设新的核电站，或至少维持现有核电站的运行。全球变暖一事已经使围绕核能的争论发生了很大的变化，也许一个欧盟范围的核能委员会或蓝丝带小组可以探讨这样一个问题：目前对于欧洲而言，扩展核能的利用是否更为实际。不过此类行动必须立即展开，因为核电站的建设需要耗用许多年时间。
对于强势供应国的胁迫策略，只有强健有力、协调一致、并且由于可替代供应者的存在而平添了几分底气的欧洲声音，方可对其进行回击。欧盟诸国对于俄国天然气的依赖程度各有不同，这导致了各国政策存在分歧；各国必须通过认识到欧洲的共同利益，来克服这一分歧。通过协同行动，欧盟可以对那些更为依赖俄国、并且更加脆弱的成员国提供保护。这在历史上尚无先例可循，因为此前欧盟各国政府都不惜以共同利益为代价、竭力去保护本国的利益。
欧盟如今需要在国际能源谈判领域发展出一种单一的欧洲机构。更紧密的欧洲合作，不单能使欧盟在与俄罗斯这样的供应国打交道时更具力量，而且能令它在与美国及亚洲新兴经济体这样的消费国谈判时也更有优势。这一欧盟机构的责任还可被扩展至其他方面，如对研发活动、以及向替代性能源生产商发放补贴活动中的资源分配进行监管。
在人们对欧洲能源问题所提出的诸多解决方案中，有许多曾在此前被人进行过尝试，不过欧盟政府间凝结力的缺乏使得它们并未获得成功。欧洲“大战略”的缺乏、以及欧洲人相互内耗的模式，使得这些问题仍然悬而未决，有些甚至因此而恶化。但是，在这种经济充满不确定性的时期，欧盟各国政府应当将共同能源政策视为可以把握的良机。
威廉·马丁系美国能源部前任常务副部长，布拉格安全研究协会鲁滨逊 - 马丁安全学者计划的共同创始人。
乔纳森·吉尔曼系华盛顿政策与分析研究所能源问题分析师。
Copyright: Project Syndicate, 2010.
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