尽管国际社会自2001年以来在铲除塔利班和“基地组织”方面付出了巨大的努力，但近几个月来，该国南部叛乱的形势还是以非常危险的速度发展着。实地调查表明，我们正在赢得阿富汗民心的较量中落败—而塔利班却正在胜出。的确，国际社会对抗叛乱和铲除罂粟作物的方式其实助长了叛乱分子的力量。

国际社会到目前为止推行的是摧毁政策，而不是所承诺的重建。美国领导下的激进的铲除种植的反毒品政策没有赢得阿富汗人民的支持，因为它引发了一系列贫困和暴力的连锁反应。当贫穷农民唯一的生计被破坏以后，他们就连养家糊口也成了问题。由于未能在该国最贫穷的地区提供哪怕最基本的发展援助，更加剧了这一局面的恶化。

同时，由于轰炸攻势使得居民社区支离破碎。我们摧毁了本应受到保护的目标。这一因素，加上长达四年的干旱，迫使许多家庭背井离乡，安顿到国内难民营的临时棚户中。

轰炸得不了人心，而援助才是正道。

塔利班在他们极为有效的反西方宣传战中利用了国际社会的失败。这些宣传加深了公众对在阿富汗的国际干预合法性的质疑。悲哀的是，我们的部队常常是首先付出代价的人—有时是生命的代价。

现在要赢得阿富汗的民心还为时不晚。国际部队在极端敌对的环境中保持着优势，但这场战争单靠武力是不能获胜的。在民意成为制胜的关键因素，而塔利班又做足准备在明年春季发动一场大规模军事行动的情况下，如果不能采取成功的本地战略，那么就意味着国际社会将失去在阿富汗建立安全和稳定的最后机会。

但是一个成功的战略—一个应对阿富汗的极端贫困危机的战略—需要国际社会在铲除鸦片的问题上反其道而行之。实际上，铲除罂粟作物不但破坏了当地民生、阻碍了国际社会实现其目标，而且也是失败的：去年的鸦片生产创历史新高。在九月，联合国毒品犯罪办公室宣布罂粟种植创纪录地增长了60%。

铲除罂粟种植在阿富汗永远不会成功，因为它摧毁的是唯一一种能在南方的恶劣气候中生长的作物—而它又是上百万人的主要收入来源。所以，现在急需一个新的、长期的、并且在经济层面上可持续的解决方案—一个与最困苦的当地社区直接相关的方案—从而赢得最贫困的农村人口的支持。

作为摆脱困境的途径之一，“森利斯委员会”（Senlis Council）正提议为研究针对阿富汗的鸦片许可体系而进行科学试点项目。这可能会成为经济重建进程中的一个核心组成部分。它是一种为生产吗啡和可待因等止痛药而特许种植罂粟的制度。这种制度能让农民继续他们传统的谋生方式，更重要的是可以让他们养家糊口。全球的吗啡和可待因供应短缺。特别在欠发达国家，这些重要药品即便不是没有也是紧缺的。

罂粟种植许可制度不仅可以缓解笼罩在阿富汗南部的贫穷和饥饿危机；它还能稳定现有的本地架构，给与当地社会足够的理由支持卡尔扎伊总统的政府和国际社会。与现行的、理想主义的—且明显难以为继的—铲除行动形成鲜明对比的，是农民们在反毒品的计划中还能获得一种主人翁的感觉。

如果要击败塔利班，我们必须要有阿富汗人民的支持。通过采取如是的举措，国际社会可以证明它在阿富汗的目的是为了当地民众的利益，从而帮助农民切断与叛乱的联系。

但这样一个体系要取得成功，该国南方的赤贫问题就是我们的当务之急。据“世界粮食计划”统计，当地70%的人口缺少食品安全。马上输入紧急食物和医疗援助是打破困苦和暴力的恶性循环所急需的。

只有到那时，一个在阿富汗的新的长期发展战略—一个承认国际社会正在战争中落败，且当前形势不可接受的战略—才能付诸实施。鸦片种植许可制度会是这一战略成功的一个现实而切实的里程碑。