在叛乱规模越来越大、军阀越来越多、海洛因贸易猖獗、人民大失所望的情况下，阿富汗虚弱的国民政府拼命想要维持自身的合法性和民众的支持，阿富汗国内局势摇摇欲坠。从阿富汗到东非一线，战火在伊拉克、黎巴嫩、索马里甚至苏丹的达尔富尔地区肆虐燃烧。

政治家、将军甚至外交家有关军事策略和调动的谈论声不绝于耳，但真正符合这些地区需要的政策却截然不同。只有经济机会才能催生稳定，当越来越多的年轻人能找到工作、养家糊口，而不是靠暴力斗争来改变命运时，才能实现真正的稳定。

我们一再看到无论是阿富汗的北约部队、伊拉克的美国驻军、巴勒斯坦的以色列占领者还是索马里的埃塞俄比亚人，所有这些外国军队能够打胜一场战役，甚至赢得整个战争，但却永远无法实现和平。和平是尊严，是未来的希望。军事占领一点一点地消磨人的尊严、折磨人的贫穷和经济混乱慢慢使希望丧失殆尽。只有撤出外国军队、创造工作机会、建设高效率的农场、企业、发展旅游、医疗和教育，才能最终实现和平。如果没有这些，军事胜利和占领的喜悦很快就会灰飞烟灭。

事实证明美国政府对这一切视而不见，而国际社会也依然对战后贫困国家重建和平束手无策。因为没有后续的经济发展，脆弱的和平一而再、再而三地遭到破坏。尽管阿富汗、伊拉克、黎巴嫩等地无一例外地得到了国外援助、经济重建和发展的慷慨承诺，但真正用于战后重建的国际援助却少得可怜。

情况令人心痛地相似。战争结束后召集国际捐助大会，会上承诺捐赠成百上千亿美元。面带笑容的新国家元首礼貌地向包括占领国在内的国际社会致谢。数月以后，来自华盛顿的世界银行特派小组陆续抵达。

但真正的重建或恢复工作却一拖再拖，也许长达数年之久。来自美国和欧洲的企业任人唯亲，完全不了解当地的情况，将时间、援助款项和机会浪费殆尽。两三年过去了。义正词严的声明变成了一堆过时的世界银行调研报告。到处能够听到相互指责，占领军还在耀武扬威，新一轮的叛乱又蔓延开去。

造成这种混乱的原因非常复杂，但归根结底，美国、欧洲和国际机构根本不愿为流离失所的穷人考虑是一切混乱的源泉。他们不会换位思考令人可悲可叹，但与理念有关的问题也急待解决。参与战后重建的国际机构到目前为止还没有学会如何在低收入环境中启动经济的发展。

找出外来援助结束冲突的四个步骤至关重要。在第一阶段，也就是战争阶段，援助是为了人道主义目的，重点放在食物、水、急救药品和收容帐篷。到了第二阶段，也就是战争结束阶段，援助仍然以人道主义目的为主，但现在要侧重于流离失所的百姓和退伍军人重返家园。第三阶段一般会持续3到5年，援助的任务是启动首阶段的战后经济发展，包括重建学校、诊所、农场、企业和港口。而第四阶段则需要整整一代人或更长时间的努力，重点更多地放在长期投资，以及加强以法院为首的机构建设。

国际社会，特别是美国，在第三阶段的表现简直糟糕透顶。一旦战争结束，援助机构似乎就变得束手无策。他们送去的不是援助，而是派去调研小组。通常从人道主义援助到真正的经济建设需要花去几年的时间。等援助真正到位的时候常常已经太迟了：战火已经被再次点燃。

实际上，通过目标明确的“快速起效”方案来迅速启动经济是完全可能的。因为多数贫困战后国家的经济主要依赖农业，恢复农业生产是至关重要的。应该向贫困农民免费发放种子、化肥和低成本的器械（比如灌溉用的水泵）。一旦这些援助迅速到位，从前的士兵就会返回到自己的故里，并在敌对状态结束后通过种植第一季庄稼开始新的生活。这种援助根本不需要长时间的调研，它所需要的是迅速采取行动。

应该采取同样的迅速起效方案来控制疾病的蔓延。小型的乡村诊所能够在停火后一年内迅速建设或者重建。无须建设电网，太阳能电池板和风车也能为偏远的乡村地区提供能源。可以修建水井和水塔，确保饮用水的安全。

上述措施和类似的努力能够避免饥荒，提供安全食品、消除流行病、确保人民健康、给普通人带来收入，消灭极端贫困，最重要的是，为人们驱除绝望，带来希望的曙光。但如果没有好好利用，机遇的大门很快就会关上。

迅速见效的经济发展是结束达尔富尔恐怖暴力和灾难的必由之路。制裁、威胁和维和部队都只是短期的办法，而消除极端贫困的真正进展不仅可以实现，而且能够得到政府和叛乱势力的一致赞同。索马里的情况也是一样。

但在上面提到的战后地区和其他遭受战火蹂躏的土地，机会的大门很快就会关上。只有采取迅速、有效的措施来战争饥饿、贫困和疾病，才有机会为长久的和平创造条件。