纽约-在最近举行的对格鲁吉亚的捐款人会议上，捐款意向滚滚不断，总计达到了4 5亿美元-大约每个格鲁吉亚公民就能获得10 00美元。这是好消息。而坏消息是，这次会议只限于捐款人和格鲁吉亚政府参加，透明国际组织批评其决策过程不透明。

在战争中以及在战后的重建中如何用钱，其透明度和问责制的缺乏，不再让纳税人感到满意。在全球对援助的需求不断增加而援助额却减少（过去两年下降了12 ％ ）的情况下 ，有效和透明地使用援助资金正变得越来越至关重要。对其公民不负责任的政府最有可能在这方面失败。

在这些“意向”变成“承诺”之前 ，捐款人应认真审查格鲁吉亚的经济发展战略并评估其人道主义援助和重建援助的计划。他们应该问一下对格鲁吉亚的援助是否有助于和平与稳定，还是与此相反，会阻碍冲突的政治解决并让投资者望而却步。

尽管阿布哈兹和南奥塞梯自20世纪90年代初起就在格鲁吉亚境内获得了事实上的自治地位，但俄罗斯最近承认它们为独立的共和国，这将使得解决国内流离失所者（IDPs）、回返者和在冲突地区的居民等问题变得更加困难。但是，使被冲突所困的人们重返社会并纳入生产活动，是政治、经济和社会稳定的一个先决条件。联合国认为，做不到这一点的国家，很有可能会回到冲突状态。

所以，格鲁吉亚的发展模式是否会带来强劲和全面的增长，也就是说，增长是否会带来富有成果的投资、创新的实践和就业机会的普遍增长？

确实，国际货币基金组织和美国的官员们都承认格鲁吉亚在实行健全的宏观经济政策和改革以改善商业环境方面，取得了无可置疑的成功。外国投资者对此作出的反应是，把大量资源投进了该国。战争爆发前的几年内，资本流入量高达占国内生产总值的20 ％，2007年的全年经济增长跃升至12 ％以上。自2003年以来，格鲁吉亚经历了近40 ％的增长 。

但是，仅有快速增长是不够的。格鲁吉亚未能创造和平社会所必需的就业机会、活力和包容性。尽管投资最近出现了一些多样化，但已严重倾斜向建设石油和天然气管道及其它大型国际项目。此外，军事开支自2003年以来从占国内生产总值的1 ％增至7 ％，这把资源从人类发展中抽走，用在了非生产性投资上。

尽管最近几年有了重要的改善，格鲁吉亚的失业率居高不下，收入差距一直不断恶化，腐败现象仍普遍存在。尽管官方统计数字只有不到三分之一的人口在贫困线以下，专家们则认为，大约有一半人口陷于贫困之中，而且该国还有着巨大的城乡差距。

通过恢复基础设施、住房和其它服务设施，并通过促进创造就业机会，使受冲突影响的人们的生活条件得以改善，来解决国内流离失所者的问题，这些事格鲁吉亚所面临的挑战。联合国难民事务高级专员署预测， 南奥塞梯的危机所造成的大约十二万七千名流离失所者中的七万三千人可能会在初冬返回其原住地。1990年代发生的冲突产生了二十二万国内流离失所者，现在他们返回阿布哈兹和南奥塞梯的希望越来越渺茫，格鲁吉亚当局必须为占总人口约6 ％的人们找到一个可行的永久的解决方案。

此外，格鲁吉亚高度依赖的资本流动，从冲突开始以来已经中断。如果找不到国内流离失所者问题的解决办法，旨在加强政治稳定和安全的努力将会落空。而且，没有稳定和安全的保证，国际货币基金组织的7.5亿美元的用于解决“临时的外部融资缺口”并维持“市场和投资者的信心”的备用安排的目标将无法实现。

现在的挑战是，应重新设计格鲁吉亚的一揽子援助计划，并把主要重点放在提供能促进投资和就业的“重建援助资金”上 。虽然不能忽视“人道主义援助”，但应该承认的是，这种援助促进的是消费，而不是投资，并会引起价格扭曲和不愿工作的懒惰情绪。一旦情况允许，格鲁吉亚必须尽快脱离人道主义援助。

进行重建的援助工作必须立即开始，其目标是为了改善基础设施，催生创业公司，重新启动微型和小型企业、服务业、采矿业和其他行业，并提高农业产量和灌溉能力。上述这些才应是国际援助承诺的重点。放任自流是达不到这些目标的。

格鲁吉亚政府和捐助者们应考虑使用援助资金向私人企业提供补贴，以鼓励和降低雇用国内流离失所者的成本。不具有包容性和充满活力的增长将使持久的和平难以实现。而且，在目前审查更为严格、竞争更为激烈的环境下，捐助者们将难以说服自己真正掏出钱来把他们已经表达的巨额财政援助一揽子计划的捐助意愿付诸实现。 ,