纽约——

吉普赛人在欧洲颠沛流离已有数百年。今天，他们正面临自二战以来欧洲从未出现过的歧视：群体驱逐。在多个欧洲民主国家中，吉普赛人——不论男人、女人还有儿童——因为扰乱公共秩序而被集体驱逐。

上周，法国开始实施一项驱逐所有非法国籍吉普赛人的计划。该计划在未经逐一调查吉普赛人犯罪或威胁公共秩序记录的情况下，便认定他们与犯罪团伙无异。无独有偶，早在法国的这一举措之前，意大利就展开了2008“安全行动”，将所谓的“流浪者”视为国家安全威胁，并紧急出台了驱逐非意大利籍吉普赛人的法案。

打击犯罪活动是政府的应有之义。但打着减少犯罪活动的幌子以血统为标准驱逐欧盟公民是违反欧盟种族平等和欧盟内部自由迁徙权利之原则的。

事实上，犯罪行为只限个人，而且需被指控并由法院宣判，这一点已是人人皆知的法律原则。进一步讲，即使被判决有罪，欧盟公民也不应该被另一个欧盟国家按常规驱逐。欧洲法律要求对驱逐罪犯的必要性进行个人认定，而且认定过程需要考虑其他因素（比如该个人与社区的联系是否紧密）。

当然，欧洲社会绝不会放任犯罪及其他反社会行为。但这类行为绝非某一种族所独有，而法律面前本应人人平等。自二战以来，欧洲早已无法容忍对某一群体进行集体惩罚或者以血统为判别标准对某一种族进行驱逐，因此，作为以社会的名义剥夺基本权利的行为，驱逐吉普赛人开了一个恶劣先例。

相比之下，法国政府呼吁吉普赛人母国（主要是保加利亚和吉普赛尼亚）采取改善就业和发展机会的举措是正确的。这能够减少他们迁往他国的激励和压力。为了响应法国的立场，瑞典政府也号召欧盟采取联合行动帮助吉普赛落地生根。

只要获得机会，吉普赛人愿意也有能力凝聚起来，我的基金会项目早已证明过这一点。大多数吉普赛人所追求的和主流社会没什么两样：服务良好的家园、良好的子女教育、能够养家糊口的工作、被主流社会所接受。他们之所以在欧洲不断迁徙，正是因为在家乡受到了可怕的歧视和驱逐。欧盟必须了解，解决这一全欧洲共同面临的问题要求针对吉普赛人采取全面且有效的策略。

捍卫全体公民的权利和福利是欧盟各国的基本职责。各成员国必须在地方和国家层面大力推进就业、教育、卫生、住房政策和项目。而欧盟应该在鞭策、撮合、财务资助以及监督这些措施方面起着关键作用。

2009年，欧盟支持了“直接但非专门针对”吉普赛人的原则，欧盟委员会也批准了结构基金用于边缘社区住房改善项目，其中一大目标就是吉普赛人。这是个令人欣喜的举措，“直接但非专门针对”原则应该扩展到教育、卫生和就业。最重要的是，结构基金用途的指导规则应该转移到卫生和学龄儿童项目上，而非仅仅是就业培训。

存在于吉普赛人社区的结构性贫困与教育和就业水平地下有着直接关系。欧盟委员会的欧洲2020（Europe 2020）目标专门设置了提高全体欧洲公民教育完成率和就业率的目标。在这两个方面，吉普赛人均大大落后于欧洲平均水平，因此欧洲2020计划应该对填补这一差距设置专项措施。

吉普赛人和主流社会的最大分歧并不在文化或生活方式上——尽管媒体总是大肆渲染这一方面——而是在贫困和不平等上。分歧是物质的，而不是精神的。教育隔离造成了种族藩篱，造成了偏见和失败。住房隔离造成了大量棚户区和安居点，这些地方往往缺少卫生和其他基本设施，居民的生活毫无尊严可言。百万吉普赛人在21世纪生活得如此艰辛，简直是对欧洲价值的嘲弄、欧洲良心的污点。

吉普赛人的窘境绝非通过将其从一国强制赶到另一国就能解决的短期安全问题。这种粗暴的做法不但有损欧洲价值观和法律原则，而且也未能深入问题的根源。

吉普赛人是欧洲最大的少数民族，在欧盟的人口结构中，吉普赛人是最年轻、增长最快的族群。到2020年，吉普赛人将占到匈牙利新达到工作年龄人口的三分之一。欧洲经不起再来一次“失去的一代”了。兹事体大，关系到人权和基本价值，也关系到欧洲和平和社会团结。