撤回英国的阿什顿为联合国阿富汗特使侯选人的任命意味着国际社会在那个陷入黑暗的国家将开始用同一种声音说话还有待时日。现在迫切需要大家发出共同声音，因为六年的战争以及北约历史上规模最大的军事行动没有能够制服阿富汗的叛乱分子，而日益腐败的卡尔扎伊总统政府则必须依靠国际力量的持续存在才得以维持下去。

阿富汗依然是世界上倒数第五的最贫穷国家和最大的鸦片生产国，而薄弱的中央政府因为受到军阀和塔利班叛乱分子的挑战而进一步削弱了。出现这样的结果有许多原因，但是欧盟至少要承担部分的责任。

在纸面上，欧盟似乎做出了很大的努力。有25个欧盟国家派兵参加了北约在阿富汗35000人的强有力的部队，差不多占现在全部驻军的一半。欧盟国家指挥着三分之一的省级重建队，并且和欧盟委员会一起支付了这个国家在2001年三分之一的重建费用。

但是事实上欧洲对阿富汗的支持却是非常有限的，而最大的欧盟捐助国与欧盟委员会之间的合作也相当不够。

公众对欧洲介入那儿的事务的支持率一直在下降，大多数欧盟国家没能响应北约增兵的要求。唯一的例外是英国，它最近承诺增加它在动乱不安的鸦片种植省赫尔曼德的兵力。但是欧洲贡献的兵力一直低于美国驻守在国际安全协助部队的17000名兵力以及国际安全协助部队之外的8000名联合部队。

除开驻扎在临近的乌鲁兹甘省的1500名荷兰士兵以及驻扎在加兹尼、帕克蒂亚和扎布尔省的波兰和罗马尼亚士兵外，再没有其他欧盟国家愿意在叛乱分子非常活跃的南部和东部地区进行军事行动，从而使塔利班主宰了这些地区。总体上，那里至少有60个这样的对于欧洲部队来说是被“告诫”的行动限制区，不允许指挥官将军队派驻到这些最需要的地方。

在警察、法治和打击毒品等领域，欧盟国家采取了完全各不相干的政策。于2007年6月成立的欧盟警卫署就是为了解决这种缺乏协调的问题，但是最后它的工作只是放在了警察队伍改革上，而由欧盟另外出资实施了一项司法计划。欧盟警卫署的工作开展得很艰难，失去了它的第一任指挥官，并且在招募高职位的人员方面面临着巨大的困难。

最后，欧盟对阿富汗每年的发展援助今年也从2亿欧元降到了1.5亿欧元。单个国家的援助同样也大大削减了，比如，法国承诺在5年内提供3300万欧元的重建资金与它总共90亿欧元的对外援助预算相比起来低得可怜。

欧盟无力单独改变国际联合部队的战略。但是一个集体行动的欧盟能够更有力地提倡采取协调更好、更紧密的国际努力。

美国提出需要更多的兵力来控制该地区，并且指责欧盟国家没有跟随美国增派3500名海军陆战队士兵到争议地区的行动做出它们自己的努力。而欧洲国家则批评目前采取的军事战略。它们担心派遣更多的兵力只会带来更多的平民伤亡，而进一步引发阿富汗人的敌对情绪。

美国和欧盟之间无法达成重要的协议以确保欧洲能提高它的支持力度和兵力，阿富汗的成功只能是镜花水月，而与美国之间的盟友关系将会依然面临考验。

这种协议应该包含两个方面。首先，欧盟应该承诺派遣更多的兵力、教官和文职人员以支持阿富汗事业，并且取消所有现存的对其军队行动的“告诫”。这项事业需要增加10%的兵力、更多的军事和警察教官以及更多的军事装备，包括直升机。此外，欧盟应该改变援助下降的状况，向地方政府和省级重建队注入更多的资金。

作为交换，美国应该接受从军事行动向人的安全的战略转变。这种战略意味着更多地关注普通的阿富汗百姓，将北约安全部队从人口聚居的中心逐渐向外围扩展，并且与中央和地方政府共同合作。

如果国际社会能够放弃它目前打击毒品的政策，包括结束从空中清除罂粟的行动，而帮助卡尔扎伊与中层、“温和”的叛乱分子达成政治解决方案，那么这种新的战略会更有力。

所有这些都需要领导层消除机构间的界线，而这只有通过联合国和各国的果敢才能实现。任命新的联合国特使应该被证明是国际社会在阿富汗问题上协调行动更有效的一种方式。并且我们希望无论谁被选中都能够促成美国和欧盟达成迫切需要的重要协议。

尽管阿富汗局势出现了恶化，但是还有希望。但是转变局势需要国际社会改变它们目前的行动方式。通过与美国达成协议，欧盟能够在这方面起带头作用。