伦敦——与英国某些保守党人不同，首相戴维·卡梅伦以前给人的印象是并不沉湎于欧洲。他对欧盟并未表现出多大热情，但与众多保守党人相比他显然对欧盟的罪过认识不足。

对卡梅伦立场的这种看法已经很难站住脚。他长期构思的欧洲演讲虽然不乏大家一致认可的观点，但也为长期激烈的争论埋下了伏笔——而且此次争论的范围并不仅限于英国。下议院（和其他机构的）保守党人希望确保其领导人在整个欧洲一体化进程问题上与他们同仇敌忾。他们并未忘记或原谅他拒绝就前任戈登•布朗签署的《里斯本条约》举行全民公投的“背叛”行径。他的这次讲话终于可以让他们放心了。

当然，卡梅隆在党内面临着艰巨的任务，需要阐述自己的欧洲政策。卡梅隆因此必须找到合适的措辞。他必须安抚保守党和国内批评者，同时避免宣布即刻公投导致英国退出欧盟，进而对经济和政治造成严重的破坏。他字斟句酌所耗费的时间恰恰证明了解决问题的难度。

其实，卡梅伦的演讲表明了他应对困境的方法无外乎老调重弹——为在批评者面前换取短暂的和平，不惜付出让自己（和英国）的长期问题变得更为棘手的代价。卡梅伦显然希望尽一切可能推迟公投的时间。此前的演讲和采访已经表露了他希望重新谈判英国作为欧盟成员条件的想法。

现在卡梅伦已经斩钉截铁、毫不妥协地表明了立场。他在欧洲困难时刻提出了一项重要的新方针，要求对欧盟的结构和功能进行意义深远的改革（包括将权力收归英国）。

卡梅伦曾多次表示，他希望避免在现有成员条款基础上就是否延续欧盟成员资格进行单一选择的公投。已经有人称在他的欧洲政策中找到了哈罗德·威尔逊的影子，威尔逊曾就英国欧共体资格条款进行了著名的重新“谈判”，并在其后赢得了欧洲问题的全民公投。

无论哪党哪派掌权（威尔逊毕竟是一位工党首相），英国与欧洲一体化的关系注定将会困难重重。这种情况从一开始就不可避免，因为英国与几乎所有欧盟成员国在汇聚主权等根本问题上的分歧既深入又不可调和。

从本质上讲，英国一直相信以民族国家贸易合作为基础组成的松散邦联既符合欧洲也符合英国的需求。但英国加入了欧共体，而不像卡梅伦目前希望的那样仅仅是自由贸易区成员。

但欧洲怀疑论的暗流在英国政坛从未减弱，并且表露在卡梅伦的演讲之中。英国勉强接受了即便在特定领域中的欧洲法律至上，而且在众多其他国家已经这样做之后。事实上在他的演讲中，卡梅伦按捺不住地对欧洲法院提出了批评。

英国对欧洲、尤其是统一市场做出过重大的积极贡献。但英国也一直抓紧一切机会对欧盟超国家项目发起消耗战，反对欧盟资源实力的大幅增加，这样说也毫不夸张。鉴于上述立场反映了英国公众对欧盟的态度，英国这种做法也在意料之中。但英国的做法无论如何都让德国等其他成员国备感苦恼，他们认为坚决支持自由贸易立场并坚定支持法治的国家能在欧盟发挥重要的作用。

现在卡梅伦提出的漫长的重新谈判计划会令双方都损失惨重。首先，这种做法在欧元区危机已经威胁到欧盟长期健康、甚至是生存的基础上再次制造出深刻而漫长的不确定性。

此外，卡梅伦的策略似乎不太可能取得所有人都满意的结果。如果谈判以更大范围的条约谈判为背景，那么或许在可以预见的未来都不会发生。以欧洲理事会主席赫尔曼·冯·范龙佩为首的许多人怀疑新条约的必要性，新条约需要各成员国一致支持（而有些成员国强烈反对）才能切实生效。事实上，卡梅隆在讲话中明确承认了这一点，因此包含针对英国“新方案”的新条约可能需要与所有成员国单独协商。

需要全部欧盟成员国同意的权力归还显然是此次谈判的部分内容——而这导致卡梅伦重新谈判的条件在法律和政治上缺乏确定性。欧洲许多政治家会将向成员国还权看作彻头彻尾的破坏性先例，并因而坚决地加以反对。

结果很可能是任何试图达成“新方案”，包括还权协议的努力会比让英国现在直接举行是否退出欧盟的公投退出的可能性更大。因此，卡梅伦的立场不仅不能让任何一方（包括对欧元持怀疑态度的保守党人）放心，反而预示着英国及其欧洲盟国有可能进入充满动荡的新时代。

翻译：Xu Binbin