特拉维夫-国际刑事法庭上个月对苏丹总统奥马尔·哈桑·艾哈迈得·巴希尔发出了逮捕令，这一事件带来的最直接的后果是绝大部分的援助机构被驱逐出了该国。但是，尽管全球对苏丹达尔富尔地区的关注是有道理的，这一关注却把更重要的问题给掩盖了，这就是：支持在全苏丹实现更广泛的和平的意愿。现在最需要的是，达成一种战略层面的国际共识，以充分推行2005年签订的苏丹全面和平协定（CPA）。

全面和平协定结束了非洲最旷日持久的内战，而这场战争夺去了200多万人的生命。这个协定不仅包括了苏丹南部自决的基准;它还细述了苏丹本身的民主化进程。毕竟，喀土穆政权的压迫性质是导致国家四分五裂的众多冲突的根源。

如果喀土穆政权不改其损害改革进程的行为，并继续破坏已经承诺了的在2011年1月举行有关南部自决问题的公民投票，那么，苏丹人民和整个地区重新陷入全面内战的灾难性后果，是完全有可能出现的。

苏丹政府对全面和平协定的承诺一直是模棱两可的。事实上，自内战于2005年结束以来，苏丹人民解放军（SPLA）在苏丹南部常常不得不与代表政府的民兵发生冲突。此外，苏丹安全部队不断地对横跨南北边界的阿拉伯部落进行武装，其目的是为了破坏主要是基督教教民的苏丹南部的稳定。

发出对巴希尔的逮捕令所带来的结果，不应导致该政府进一步企图破坏全面和平协定以及通向2011年的公民投票的脆弱的进程。国际上袖手旁观的态度，也使发生在达尔富尔的种族灭绝行为长期得不到惩罚；在满足实现苏丹和平的意愿方面，这种情况不允许再次出现。

南部独立的势头正变得越来越强，这是因为北方未能如苏丹全面和平协定规定的那样，通过改革和选举使统一具有吸引力。第二个推动分裂的因素是苏丹人民解放军对其创始人约翰·加朗的新苏丹意识形态缺乏坚定的信念。约翰·加朗曾谈成了苏丹全面和平协定，但在2005年死于飞机坠毁事件。

加朗努力想要建立一个统一的、非宗教的民主苏丹，这是一个崇高的梦想，而喀土穆的伊斯兰政权诚然无意实现这个梦想。南部的自决因而成了唯一的走出该国进退两难局面的现实的出路，这与2005年达成的和平协议完全一致。

由于北部有能力却没有政治意愿来推行苏丹全面和平协定，而南部有意愿却没有能力，因此，国际社会若继续袖手旁观，会有可能毁灭和平的前景。由于对南部政府的石油收入的不切实际的假设，苏丹南部政府正面临着严重的财政困难。因此，南 部政府维持军队的能力，以及在应对喀土穆政府的任何反和平协议的军事行动时南方政府所具有的军事实力-都受到了严重的损害。

只有美国似乎在致力于创造必要的条件来推行苏丹全面和平协定。美国总统布什两次在白宫接见了苏丹南部总统萨尔瓦·基尔，并在2006年批准了一项计划，目的是要把苏丹人民解放军提升为一支专业化军队。最近，美国国会的领袖们一直在敦促奥巴马总统采取强有力措施来推行苏丹全面和平协定。最近提交给参议院外交关系委员会的建议认为，必须给予苏丹南部安全保障以遏制内战的重新爆发。

财政援助当然是重要的，但国际社会在政治上的承诺也同样重要。例如，虽然联合国苏丹特派团应该要监督苏丹全面和平协定的实施，但达尔富尔问题几乎垄断了其所有的注意力。更为重要的是，任何监督发生后，很少采取后续行动。

把基督教的苏丹南部从一个穆斯林国家-阿拉伯联盟一个主要成员-中分离，这将产生深远的战略意义。中国作为喀土穆政府的一个亲密盟友，现在正仔细权衡其在苏丹南部的石油利益和战略考量。一个高层次的俄罗斯代表团日前抵达苏丹南部首都朱巴，并宣布其目的是要“在非洲大陆发挥更加积极的作用。”而日本这个中东石油的主要消费国，最近已邀请基尔总统到东京访问。