纽黑文市——到目前为止，西方基本形成了发展和民主两大截然不同的外交专家阵营。两大阵营之间一般没有瓜葛，发展阵营的专家对待独裁和民主政权可以做到一视同仁，他们认为集中关注经济问题和运行机制可以带来繁荣。

上述方法在当今阿拉伯世界产生了特殊的共鸣。但联合国安理会有关阿拉伯春天的讨论显示影响中东地区事务的恰恰不是主要新兴国家。巴西对中东乱局几乎一言不发，而俄罗斯和中国则由于自身受控于独裁政府而没有兴趣制裁利比亚。

所有这些都赋予欧盟独一无二的机会，支持邻国实现从革命剧变到民主政府的过渡。同时，我们需要推动该地区其他政权朝着包容性民主逐渐进步。事实上，欧盟是这项事业天然的支持者。

自1995年启动巴塞罗那进程以来，欧盟地中海政策就因优先关注移民、安全和反恐合作等欧盟重点问题及未能将财政援助和民主改革联系在一起而倍受诘责。同时，欧盟政策并不关心南部邻国的意愿，比方说开放农业和纺织市场。这导致官方欧洲地中海政策（EMP）的愿景远远落后于它原定的目标。

欧洲应该把对移民和安全问题的关注转回到《巴塞罗那宣言》的最初目标。欧洲地中海政策的核心目标是推进政治改革和“全面伙伴关系”，同时建设“和平稳定的共同区域”和欧洲地中海自由贸易区。

此外，相关欧洲地中海伙伴关系（MEDA）融资机制实际包括民主人权欧洲计划。安全、民主和人类发展之间的联系就此被打破，需要通过投资廉政、地区发展和教育加以重建恢复。

2004年欧洲地中海政策过渡为欧洲睦邻政策架构，而2007年，欧洲睦邻政策暨合作关系协议（ENPI）取代欧洲地中海伙伴关系（MEDA）成为欧洲地中海政策的主要融资结构。17个国家指标计划（NIP）据此有权获得人权资金，其中包括10个南欧和7个东欧国家。虽然廉政和人权一直是欧洲睦邻政策公开目标的组成部分，但欧洲委员会的官方通讯显示安全和边境控制才是重点关注的目标。

新组建的地中海联盟（UfM）2008年“重启”欧洲地中海政策以彰显其政治地位时，原有政策在“现实主义”运动中被进一步削弱。尽管使用了夸张的语言，但地中海联盟却充其量只是一具空壳。这部分因为联盟生不逢时（成立时恰逢加沙战争爆发），并因此陷入到阿以关系的旋涡中不能自拔。但这项计划也未能获得政治领袖的认可。

为落实巴塞罗那进程具有深远意义的目标，欧洲睦邻政策（ENP）必须重新审核财政援助的分配模式，重新调整其向东南邻国提供的援助款项，并重点强调民主、法治和人权等目标。

欧盟应该推动其南部邻国的教育发展，因为年轻人占阿拉伯人口的比重正在逐年提高。尽管许多阿拉伯国家已经开办新的学校及大学并允许私立教育机构蓬勃发展，但中东地区的教育质量仍然很有改进的必要。

宗教仍然是所有大学规定的必修课，而求知欲、批判思维和客观分析精神则普遍受到压制。正如约旦知识份子兼前任外长马尔万·马阿谢尔所说的那样，对历史、科学和政治价值观的国家和宗教解释被强行灌入阿拉伯学生的头脑。欧洲议会欧洲人民党（EPP）主席兼比利时前总理威尔弗利德·马尔腾斯前不久也提出过相似的观点：“西方不是在和伊斯兰交战。基督教不是在和伊斯兰交战。民主也不是在和伊斯兰交战。但这三者都与声称圣典是立国之本的说法发生冲突。”

在接受欧洲睦邻政策援助的阿拉伯国家中，只有埃及把近50%的比例投资于教育项目。无论如何，欧洲对中东的教育援助全部分散在跨区域、跨国家和跨主题的研究项目中，因此很难对资金利用的有效性做出评估。

欧洲现在需要协调短期和长期目标，并就其在阿拉伯世界的价值观和利益做出关键决策。基础设施投资和经济改革对地中海地区的进一步发展无疑至关重要，但如果不同时关注民主、法治、人权和教育，就无法为地区带来变化。

欧盟必须把投资及援助项目与民主化的具体进程相联系，敦促建立责任制，改善地区教育制度，才能切实推进这样的双重目标。