纽约——

目前，对阿富汗有争议的总统大选存有疑虑是可以理解的。阿富汗需要一个有合法地位和有能力的政府对付塔利班反叛武装，结束动乱。

但是要想在阿富汗获得胜利—所谓胜利，即是这个国家拥有一个长久的、有能力抑制政治动乱的民主政府，这个政府能够阻止恐怖分子基地死灰复燃，并摧毁依赖于毒品交易资助、对周边邻国构成威胁的国内叛乱武装。这样的胜利就需要世界上几个大国政策层面上更多的协调，而这些大国也能从中受益。

最近关注的焦点都集中在北约、阿富汗和巴基斯坦安全部队如何合作打击阿富汗境内的叛乱武装，以防止这个国家再次沦为恐怖分子的天堂。但从过去几年来看，如果没有更有效的国际间合作，尤其是与中国和俄罗斯的合作，而仅仅依靠北约的力量改善和维持阿富汗的政治、经济和安全形势是不够的。

几年来，以中国和俄罗斯为主导力量的上海合作组织（SCO，简称“上合组织”）早已把阿富汗的毒品走私认定为该地区一个主要的不安定因素。北约应该利用中国和俄罗斯的这种顾虑，挖掘与两国在阿富汗问题上的潜在合作。上合组织中的中亚成员国和该组织的观察员国巴基斯坦和印度已经在阿富汗问题上提供了支持，有必要进一步获得中国和俄罗斯的协助。

对于上海合作组织而言，阿富汗是一个有重大利益的地区。上合组织成员国很愿意协助阿富汗政府打击地区毒品走私和恐怖主义。自2004年以来，阿富汗总统哈米德·卡尔扎伊就成为上合组织峰会的常客，他呼吁上合组织重视打击阿富汗的毒品走私犯罪。该组织成员国已经专门成立了一个上合组织—阿富汗工作小组，建立起协调机制，促使上合组织采取更多与阿富汗有关的举措。

2009年3月，以上合组织的名义专门召开一次特别会议，进一步确定了阿富汗的独特地位。上合组织和阿富汗政府发表一份联合声明，表示支持以北约为首的“国际安全协助部队”（ISAF）开展的打击地区毒品走私犯罪的行动。

上合组织成员国并不热衷于向ISAF派驻军队，但这份声明某种意义上鼓励了“其他国家…参与到统一行动中来”，打击地区恐怖主义，并“考虑参与运输ISAF所需要的非军用物资”。上合组织有几个成员国已经帮助北约国家向阿富汗运送供应物资，俄罗斯也允许美国越过其境内进入中亚，最后将物资运往阿富汗。

应该拓展这种合作，因为相对于其他国家而言，中国和俄罗斯在阿富汗与西方国家拥有更多的利益。毒品走私起于阿富汗，穿过中亚，从俄罗斯进入欧洲。俄罗斯与中亚的几个前苏联国家管控不严，使毒品和其他违禁品的走私有机可乘。塔利班武装、尤其是基地组织利用他们在阿富汗的根据地支持其他恐怖主义活动，尤其是乌兹别克斯坦的伊斯兰运动、以及其他恐怖主义分支组织。

阿富汗毒品走私通常途经中亚进入欧洲，虽然中国并不在这条毒品运输的“北部路线”上，但自从2005年以来，一条新的毒品走私网络已经形成，毒品从阿富汗流出、经巴基斯坦和中亚，进入中国。另外，中国政府官员仍然对塔利班和主张新疆独立的伊斯兰极端组织之间的联系心存顾虑。

除此之外，中国已经在阿富汗的经济发展中扮演了一个大股东的角色。根据中国政府公布的数字，去年中国公司参与了阿富汗的33个项目。2008年5月，中国公司在阿富汗赢得了价值35亿美元的、开发阿伊纳克铜矿的项目，这使得中国成为阿富汗的一个主要经济利害关系国。这份合同还包括建造电站以及一条途径巴基斯坦、连接铜矿去中国的铁路。这是阿富汗历史上的最大一笔外国直接投资，创造了数百个就业机会。

但因为阿富汗局势动乱，中国企业并不愿在阿富汗投资。自2004年来，阿富汗叛乱武装的袭击使11名中国工人丧生。如果阿富汗形势稳定下来，中国投资者将会更积极在阿获取自然资源。例如，阿富汗北部地区已探明有石油天然气储量，这可以满足中国的能源需求。

因为上合组织成员国已经声明不准备向以北约为首的ISAF派遣战斗部队，表示会优先考虑在振兴阿富汗经济、向从事毒品交易的阿富汗人提供新的谋生手段方面开展更密切的合作。阿富汗经济的长期发展依赖于交通、通讯和其他网络条件的改善，如此，才能使阿富汗更好地融入地区经济中去。

中国和俄罗斯能够向阿富汗提供经济援助和投资，创立更多的项目，从而为阿富汗人创造急需的就业机会和收入。北约和阿富汗部队能够派遣部队，保护这些外资项目免遭恐怖袭击。中国和巴基斯坦的紧密合作关系也将有助于欧美联合巴基斯坦的军事情报机构，共同对付塔利班武装。

同时，国际上所有这些能够资助和训练阿富汗的军队和国家警察。国际同盟国所起的作用只是启动这个进程，而阿富汗国内经济和社会的进步最终需要阿富汗人自己来维持。