纽约 —— 欧洲国家对罗姆人的长期歧视政策不仅违反人类尊严，而且给拥有大量罗姆裔人口的东欧国家造成了严重的社会问题，甚至威胁到东欧国家的发展。西班牙在如何处理罗姆人问题方面比其他国家更为成功，它可以借本月担任欧盟轮值主席的契机在这方面发挥领导作用。

今天欧洲的罗姆裔人口为 1 ， 200 万，他们主要居住在东欧。尽管东欧地区 20 年来经济发展迅速，但许多罗姆人的生活却比过去更加糟糕。在共产党执政时代，罗姆人有工作，有住房。但许多罗姆人就业的重工业现在已经倒闭，导致大量罗姆人失业。许多罗姆人都生活在与现代欧洲根本不相称的糟糕透顶的环境中。

社会关系的紧张进一步加剧了经济困难。大多数人对罗姆人非常敌视，对罗姆人的歧视几乎随处可见。比方说，罗姆人的子女经常因为他们的罗姆裔身份而被无故分配到弱智学校。尽管法庭判决要求改革，但罗姆人经常被剥夺平等的住房、教育和医疗保健权，从而形成了贫困和边缘化的恶性循环。现实状况和陈规陋习相互呼应，相互增强。

欧盟正慢慢意识到这一重大的社会问题。由于在东欧得不到机会，许多罗姆人已经向西欧移民，并由此点燃了新一轮敌对浪潮。意大利贝卢斯科尼政府对待罗姆人定居点的手段 —— 拆毁他们的住房，只因为他们是罗姆族裔就要求其留下指纹 —— 公然践踏了人权。这促使欧盟设立了一个基本权利专员的新职位，任命听证会将于明年 1 月召开，但与此同时，违反人权的行为仍然有增无减。

从积极的方面看，始于 2005 年的“罗姆人融入社会十年”项目得到欧洲委员会结构基金的强劲支持，并且正在取得进展。但单凭这些来逆转暴力和歧视的潮流还远远不够，不久前的经济衰退使这股潮流更加明显。

当务之急是制定解决跨境罗姆人问题的全面的欧洲战略。该战略必须在改善罗姆人令人无法容忍的生存条件的同时，改变主流人口中盛行的敌视罗姆人的陈旧观念，因为这两者起到相互巩固、相互增强的作用。

这并不单纯是人权问题，同样也是经济问题。照目前的人口统计趋势发展下去，到 2040 年，罗姆人将占到匈牙利就业适龄人口的约 40% 。临近国家的统计数据也大体相同。因此除非罗姆人受到良好的教育并被社会所接纳 —— 这与今天的现实情况形成了鲜明的对比 —— 否则这些国家的经济前景只能是一片暗淡。

成功的关键在于教育新一代罗姆人不要力求被主流人口所接纳，而要有意地保持自己的罗姆人身份。受过教育的成功的罗姆人将凭借自身的存在打破普遍存在的负面的陈旧观念。

我曾经就此问题与政府展开过讨论。我的基金网络自从 1984 年在匈牙利建立、并在 1989 年将业务拓展到欧洲其他地区后就一直将罗姆人的教育问题当作重中之重。我们的努力已经成就了为数不多但受过良好教育的罗姆人精英，这些罗姆人正在为罗姆民族的解放做出重要贡献。这些领导者已经为未来的拥护者开辟了道路，但他们的数量还远远不够。

我所建立的基金网与 2005 年启动的“罗姆人融入社会十年”项目合作，与世界银行结成联盟，将世行的罗姆人教育计划转移到新近成立的罗姆人教育基金之中。去年，该基金直接资助了 30 ， 000 名罗姆儿童和 800 名大学生。它还为成员国的公共教育系统提供了宝贵的支持，以使其更好地支持罗姆人的融入。该基金计划在未来五年内实现资助翻番，但这仍然远远不够。考虑到罗姆人的实际需求，资助规模应该达到现在的十倍。

上述挑战的规模需要欧盟制定远比“十年”计划和我所建立的基金更全面、也更制度化的对策。尽管 2009 年启动的欧洲罗姆人平台在口头上对罗姆人表示了支持，但它所做的工作还远远不够。欧洲必须制定与计划和监管机制相联系的长期战略，才能在罗姆人问题上带来真正的变化。

西班牙有权因对待罗姆少数族裔的方式而感到骄傲。我希望在西班牙担任欧盟轮值主席后，将利用已经取得的经验，引导开创一套综合的欧洲罗姆人战略。如果西班牙能发挥领导作用，那么将惠及到欧洲的所有国家。