The World in Words
Преодолевая «проклятие природных ресурсов»
Джордж Сорос
|
|
|
|
Богатые природными ресурсами страны часто бывают бедны, потому что эксплуатации этих ресурсов отдается приоритет перед хорошим управлением. Конкурирующие нефтяные и горнодобывающие компании при поддержке своих правительств часто готовы иметь дело со всеми, кто может обеспечить им концессии. Это приводит к появлению коррумпированных и репрессивных режимов и возникновению вооруженных конфликтов. В Африке богатые природными ресурсами страны, такие как Конго, Ангола и Судан, опустошены гражданскими войнами. На Ближнем Востоке демократическое развитие протекает чрезвычайно медленными темпами.
Преодоление этого «проклятия ресурсов» могло бы стать огромным вкладом в борьбу с нищетой и страданиями в мире, и существует международное движение, преследующее именно такую целью. Первым шагом на пути к этой цели является прозрачность, вторым – подотчетность.
Движение началось несколько лет назад с кампании под названием «Обнародуйте свои расходы» (Publish What You Pay), поощряющей нефтяные и горнодобывающие компании обнародовать свои выплаты правительствам добывающих стран. Британское правительство отреагировало на это «Инициативой прозрачности в добывающей промышленности» (EITI). Вчера, три года спустя Великобритания организует конференцию EITI в Лондоне, в которой примут участие представители правительств, частного сектора и гражданского общества.
За эти годы было сделано очень многое. В частном секторе крупнейшие международные добывающие компании стали признавать ценность и необходимость большей прозрачности. Компания «Бритиш Петролеум» (British Petroleum) опубликовала подробную информацию о своих операциях в Азербайджане, а "Ройял Датч/Шелл" (Royal Dutch Shell) делает то же самое в Нигерии. «Шеврон Тексако» (ChevronTexaco) заключила недавно соглашение с Нигерией и Сан-Томе, включающее пункт о прозрачности, предусматривающий опубликование выплат компании в зоне совместной добычи.
Еще более обнадеживающим является то, что добывающие страны сами начинают подхватывать инициативу. Нигерия проводит реорганизацию государственной нефтяной компании, принимает законы, требующие большую прозрачность, и начинает полный аудит нефтяного и газового секторов. Она планирует опубликовать первые данные о выплатах компании государству летом текущего года.
Кыргызстан стал первой страной, представившей отчет по крупному золотодобывающему проекту в рамках EITI. В конце месяца Азербайджан обнародует свои доходы от продажи нефти. Гана, Тринидад и Тобаго также подключились к этой инициативе. Перу, Сан-Томе и Принсипи и Восточный Тимор в настоящее время находятся в процессе переговоров о внедрении подобной практики. Не менее важно и то, что местные активисты во многих из этих стран начинают использовать EITI как средство достижения большей прозрачности и подотчетности в сфере государственных расходов.
Но остается сделать еще очень многое. Две трети беднейших людей мира живут в около 60 развивающихся странах или странах с переходной экономикой, зависящих от доходов от добычи нефти, газа и полезных ископаемых. Индекс прозрачности, опубликованный недавно британским отделением организации «Save the Children», показывает, что прозрачность является скорее исключением, чем правилом. Многие крупные добывающие страны пока что не сделали шаг навстречу большей открытости. Я не вижу причин, почему бы крупным ближневосточным добывающим странам ни присоединиться к кампании за большую прозрачность, а Индонезии ни последовать примеру соседнего Тимора в отношении EITI. Также необходимо, чтобы закон о полном раскрытии информации распространялся на государственные компании, на долю которых приходится большая часть мировой добычи нефти и газа.
Правительства других стран должны последовать примеру Великобритании и принять политическое и финансовое участие в расширении EITI. Франция сделала очень мало для того, чтобы поощрить находящиеся в сфере ее влияния страны - и в еще меньшей степени собственные кампании - к большей открытости. Своим недавним решением начать параллельный процесс борьбы с коррупцией посредством Большой Восьмерки администрация Буша оставляет США вне основного международного форума по достижению большей прозрачности доходов от добычи природных ресурсов, заново изобретая при этом колесо без какой-либо на то необходимости.
США и Великобритания также не использовали свое положение в Ираке для установления большей прозрачности в нефтяном секторе. Будем надеяться, что новое иракское правительство окажется боле успешным в этом вопросе. Трудно представить, как демократия может укорениться в стране, где основной источник доходов остается столь же засекреченным, как при Саддаме.
EITI еще предстоит долгий путь, но это одно из самых эффективных из имеющихся у нас в распоряжении средств достижения мировых стандартов прозрачности и подотчетности. Проходящий на этой неделе саммит предоставляет возможность оценить прогресс в этой сфере и более четко определить, что означает выполнение условий EITI, путем установления минимальных требований к добывающим странам.
Все, кто стремится к тому, чтобы богатство, полученное от добычи энергоресурсов и полезных ископаемых, привело к повышению уровня жизни простых людей, должны инвестировать в эту инициативу на данном решающем этапе. EITI может и не является броским акронимом, но, совместно с усилиями гражданского общества в рамках такой кампании, как «Обнародуйте свои расходы», эта инициатива обещает принести гораздо большую пользу миру, чем многие другие.
Джордж Сорос – президент правления Фонда Сороса и председатель Института "Открытое общество".
Авторское право:
Project
Syndicate
, 2005.
www
.
project
-
syndicate
.
org
Перевод с английского: Евгения Унанянц
You might also like to read more from Джордж Сорос or return to our home page.
|
|
