上周末，伊拉克向世人宣告：立法委终于成立了临时政府，这个消息着实令人鼓舞，无论对伊拉克、乔治·W·布什和托尼·布莱尔来讲莫不如此。美国和英国政府在国内的日子越来越艰难，迫切需要用实实在在的进展来缓和国内的批评， 公开把撤军问题提上日程。但伊拉克所面临的最艰巨的挑战还在前面。如果布什和布莱尔在真正的战斗打响前就宣布获胜，就会为他们曾经付出巨大代价的事业埋下隐患。

布什苦苦等候了几个礼拜，才等来了这次积极的进展。这使他得以提出在2006年底之前把驻伊美军从原来的133，000人减至100，000人。布莱尔还没来得及从5月上旬工党地方选举落败的打击中清醒过来，也急忙对伊拉克这一振奋人心的消息表示欢迎。在5月22日突然造访巴格达时，布莱尔说他希望伊拉克军队到年底就能承担该国大部分国土的“领土安全”责任。“暴力迫使我们留在这里”，他说。“和平终于允许我们撤出军队。”

这样的乐观未免有些太早。联合政府的成立不过是伊拉克新政府希望取得持久和平而必须克服的众多障碍中的一个。联合政府的首要任务是取消导致逊尼派、什叶派和库尔德人相互敌对的宪法规定。根据目前伊法律规定，负责进行上述宪法修改的议会委员会有四个月的时间完成这项任务。从5月3日伊拉克新议会的首次会议后，这四个月期限就开始进入倒计时。

改革要求实在太紧迫了。委员会必须执行新的碳氢化合物法律，确保伊拉克的各个集团能对该国的石油财富利益均沾，石油出口占到了伊拉克总出口收入的97%以上。按照目前的宪法，地方政府有权享受所辖领土上发现新油田带来的收益，与此同时，只有现存油田的一部分收入必须上缴伊拉克中央政府。

5月15日，两家独立的小型能源公司（土耳其Genel Enerji和加拿大Addax石油公司）成了根据与地方政府签订的协议在库尔德控制地区进行石油开采的最新的外国公司。在有关修改宪法的争论开始时，新议会中的库尔德政客有充分的理由保护这些令人垂涎欲滴的诱人利益。

但是伊中央政府如果要想有足够的资金建立新的统治机构、投资重要的基础设施、进行以经济自由化为目标的困难改革、以及为伊中部资源贫乏地区生活的难以控制的库尔德人争取更多的国家财富，就需要拿到更大份额的石油收入。

此外还必须修改宪法，逆转以瓦解萨达姆·侯赛因政权残余势力为目的的非复兴社会党化潮流所造成的恶果。实际上，非复兴社会党化已经使成千上万的伊拉克人¾¾大部分是曾在萨达姆时期入党的逊尼派教徒找不到像样的就业机会¾¾进而将他们排除在国家的政治和经济生活之外。

最后，伊拉克政府必须开始解散民兵组织，与这些组织相比，新生的伊拉克军队还显得非常稚嫩。如果布什和布莱尔在此时过早地撤出支持伊拉克稳定的大批军队，那么伊拉克新政府的成功机会可以说是微乎其微。

抱有阻止暴力活动将会胜利的乐观态度并非全无道理。媒体对伊拉克流血事件的报导大部分集中在巴格达¾这里是绝大部分外国记者的聚集地¾¾留给人的印象是那里毫无希望的安全局势是伊拉克全国局势的缩影。但在库尔德人控制的北部地区和什叶派占绝对优势的南部省份，犯罪情况和致命的暴力事件与美国的不少城市相比也毫不逊色。

但伊拉克“逊尼三角区”（特别是巴格达周围）发生袭击的概率甚至可以和车臣和尼日尔三角洲相媲美。自从逊尼派民兵2月摧毁了什叶派圣殿阿斯卡里亚清真寺（Askariya mosque）后，已经有成百上千的伊拉克人在一系列报复性的宗派袭击中无辜丧生。成千上万人逃离逊尼－什叶派混居城市，来到由逊尼和什叶派民兵控制的人口单一的安全庇护所栖身。只有外国军队的存在才能延缓该国本已很难驾驭的政治局势像当年的巴尔干一样进一步四分五裂。

这解释了为什么布什和布莱尔为控制对国内局势的进一步损害提早在伊拉克宣告胜利如此危险的原因。如果他们利用新政府成立的好消息在如此关键而又脆弱的时刻开始撤出支撑伊拉克稳定的大批外国军队，无疑会为已经投入了大量政治资本的事业埋下无穷的隐患。他们会使新成立的伊拉克政府独自面对强大的力量，而这些力量终会把这个脆弱的国家撕成碎片。