绝大多数欧洲人都认为可靠、负担得起、可持续的能源对于欧洲的安全和繁荣至关重要；能源可以被用作政治武器，比如俄罗斯在2006年切断了乌克兰的天然气供应；而欧洲太过依赖于从不民主和不稳定的国家或地区进口能源。然而，尽管大家对这些问题有广泛的共识，对于如何应对这些问题却很少有意见一致的地方。

勇气胆识和意见一致都是我们现在所迫切需要的，而那些怀疑欧洲是否能做到其中之一的人可以从欧盟委员会最近的两个决定中受到鼓舞：一项在政治上雄心勃勃的提议要迫使管道和线路网络从供应天然气和电力的公司手里完全分离出去；另一项提议是俄罗斯天然气工业股份公司和其他非欧盟企业只有在满足苛刻的新条件后才能控制联盟的能源资产，这些条件包括相互进入对方的市场，比如让欧盟能源公司进入俄罗斯的市场。

但是根本的问题还在于欧洲在能源上的脆弱性：我们必须奋起对抗在天然气供应上出现的分而治之的战略。今天欧盟的成员国倾向于在能源问题上单独行动的现象必须由共同的能源政策所取代，这种共同的能源政策应该是基于成员国的团结一致并且联合起来保护欧盟相对于外部合作伙伴的利益。不管怎样，正是这种团结一致在过去50年里带来了欧洲的繁荣和一体化。

欧盟尤其必须制定旨在加强与所有的主要能源生产、越境转运和消费国之间的合作的外交战略，同时在联盟内部创建一个基于互惠的共同受益、公开、透明和稳定的能源部门。

到目前为止，欧洲能源安全的地缘政治部分一直被忽视以致危及到了联盟的未来。随着中国在非洲寻求得到专有的获取能源的渠道，以及俄罗斯的能源巨头俄罗斯天然气工业股份公司通过在西方国家的公司投入几十亿欧元以便实际上控制这些公司，欧洲绝对不能再采取等着瞧的态度了。欧盟必须更加积极、更加坚定并且联合起来维护它和它的成员国的能源利益。

事实上，内部和对外的能源政策是相互关联的。如果成员国在能源流动、相互联系、基础设施、投资以及在建设单一的能源市场上取得更大的进展等问题的政策上不能取得最低限度的协调一致，欧洲就无法建立一项有效的对外政策。

具体的规定应该被包含在旨在改革欧盟的机构以确保与第三国进行能源安全框架谈判是的能力的新协定中。比如，所有联盟未来的能源协议都应该包含“一个能源安全条款”明确地规定在遇到供应中断时应该采取的行动和措施的准则。

我们应该用一项新的基于互惠的共同能源政策来取代现在各个成员国在能源上的单边行动做法。这个新的共同能源政策的一个根本部分应该是成员国在做出可能会影响某个欧盟伙伴的战略决策时必须进行认真的协商。显然在决定建造一条通过波罗的海直接连接俄罗斯和德国的管道时这条互惠原则被人们遗忘了。这条管道可能对环境产生的负面影响在波罗的海地区所有民众中产生了严重的担心并且应该受到大家的关注。

当然，共同的欧盟安全战略并不意味着削弱单个成员国选择它们的国内能源政策上的权力。但是集体的能源安全需要提高欧盟应对——并且战胜——外部能源挑战的能力。

为了达到这一目的，我们需要可行的手段。我提议创立一个新的对外能源政策特别代表的职位，以协调与对外能源安全相关的所有政策。这一职位将在外交政策高级代表（根据新的改革协定的规定，外交政策高级代表将成为欧盟委员会的副主席）的领导下工作，能够起到加强欧盟内部协同一致的作用。

我同时提议建立一个在能源上的共同外交政策的明确的“路线图”，该路线图将明确短期、中期和长期的目标，以及实现这些目标的时间框架。

现有的能源宪章条约包括越境转运议定书必须继续成为欧洲能源安全政策的基石。欧盟必须继续坚持要求俄罗斯签署该条约，规定俄罗斯已经受到其条款的约束。欧盟同时应该在下一个伙伴和合作协议谈判中商定一个框架文件以明确能源宪章条约，尤其是越境转运议定书中所包含的义务。

欧洲能源安全所受到的共同威胁要求我们作出共同的回应。在建立确保欧洲未来能源安全的手段时，我们应该重温欧洲一体化的精神并且给欧盟作为一支全球力量注入新的能量。

欧洲面临的能源挑战呼唤我们采取雄心勃勃和勇敢的方式进行行动。今天的欧盟是建立在实实在在的成就、联合的前景以及贯彻它所需要的手段之上的。面对我们共同的安全利益，我们绝对不能丢掉这一遗产。