Economics and Justice
Восстановление Гаити
Джеффри Сакс
|
|
|
|
НЬЮ-ЙОРК. Ужасы землетрясения на Гаити продолжают раскрываться. Сами подземные толчки убили, наверно, 100 000 человек. Невозможность организовать быструю помощь убивает еще десятки тысяч. Более миллиона людей страдают от голода и болезней, а с приближением сезона дождей и ураганов они будут подвержены и другим опасностям.
Даже такая доведенная до нищеты экономика, как гаитянская – это сложная система, зависящая от торговли между сельскими и городскими районами, от транспорта, электричества, портовых служб и функционирования правительства. Гаитянская экономика и раньше работала плохо, пошатываясь после четырёх ураганов 2008 года, а тут ещё землетрясение ударило.
Тот факт, что толчки ударили по столице и разрушили самый центр социальной активности, говорит о том, что уничтожены системы, от которых зависит ежедневная городская жизнь. Миллионы людей остались без пропитания и средств к существованию.
На первой стадии эффективного реагирования, в первые три или четыре недели, необходимо сфокусироваться на спасении тех, кто выжил, и на стабилизации обеспечения населения едой и водой, на предоставлении медицинского обслуживания и крыши над головой. Ни Гаити, ни весь остальной мир не были должным образом технически подготовлены к этому, и десятки тысяч людей умрут, пережив удар стихии. Мировые системы реагирования на чрезвычайные ситуации – особенно для обедневших стран, в зонах, наиболее подверженных землетрясениям, извержениям вулканов, засухам, ураганам и наводнениям – нуждаются в усовершенствовании.
Всего лишь через месяц или около того чрезвычайная фаза уступит место многолетней борьбе за восстановление и долговременное развитие. Гаити должны избежать затянувшегося периода палаточных городов, где люди – всего лишь беженцы. Но где же жить перемещенным людям, числом в сотни тысяч, а может и более миллиона? Как обеспечить их едой, водой, медицинской помощью и крышей над головой? И как они смогут начать содействовать восстановлению элементарной экономической жизни?
Экономика в ближайшие годы будет иметь простую структуру, большая часть экономический жизни будет сфокусирована в пяти секторах: мелкоземельное, или крестьянское, сельское хозяйство; восстановление; портовые службы и мелкое производство; мелкая местная торговля; и общественные службы, включая здравоохранение и образование. Ключевая задача состоит в том, чтобы поддержать эти пять секторов для того, чтобы сочетать кратковременную помощь с долговременным восстановлением и развитием.
Во-первых, особые усилия должны быть предприняты для поднятия крестьянских хозяйств и сельских общин. Это даст возможность сотням тысяч перемещенных людей вернуться в свои деревенские общины и жить сельским хозяйством. С удобрениями, улучшенными семенами, мелким орошением, службой быстрого обучения и распространения сельскохозяйственных знаний, дешевыми бункерами для хранения, гаитянская пищевая промышленность могла бы удвоить или утроить производство, поддерживая страну и строя новую сельскую экономику.
Для восстановления дорог, зданий, водопровода и канализации будут привлечены десятки, возможно, сотни тысяч гаитянских строительных рабочих, это даст толчок возрождению городов. Всемирная продовольственная программа может помочь фермерам-крестьянам производить больше продовольствия в сельской местности и, затем, закупать продовольствие для использования в программах «еда за работу», ориентированных на строительные проекты.
Гаитянская инфраструктура была скудной и до землетрясения (отсюда и шокирующий коэффициент смертности), а теперь и вовсе превратилась в строительный мусор. Масштабные капитальные вложения также понадобятся для переоснащения портов и восстановления единой энергосистемы.
Потребуется также восстановление хотя бы мелкого производственного сектора. Гаити, как и её ближайшая соседка – Доминиканская республика, когда-то создали рабочие места в портовых зонах, включая производство одежды, бейсбольных мячей и других товаров лёгкой промышленности. Эти рабочие места исчезли в 90-е годы, когда США ввели торговое эмбарго против Гаити в рамках своих усилий по восстановлению демократии. Демократия вернулась, а экономика была разрушена.
Другие страны поднимались из руин после войн и стихийных бедствий, и Гаити может сделать то же самое в течение следующих пяти-десяти лет. На протяжении следующего десятилетия, и в особенности на протяжении следующих пяти лет, однако, не удастся уйти от необходимости полагаться на международное финансирование и, в основном, безвозмездную помощь для поддержки усилий по восстановлению. Мир тратил немалые средства на Гаити и раньше, но не очень эффективно. На сей раз это надо делать с умом.
Нужна ясная стратегия, чтобы поддержать ключевые сектора, рассмотренные выше. Каждый сектор требует пятилетней стратегии восстановления с прозрачным бюджетом и ясными линиями партнерства и ответственности, связывающими гаитянское правительство и неправительственные организации с промышленными донорами, в особенности с правительствами и международными организациями.
Второй ключ к успешному возрождению – это гармонизировать международный отклик. Наверное, сорок или больше официальных организаций из-за границы уже вовлечены в работы по восстановлению. В дополнение, существуют сотни, если не тысячи собственных неправительственных организаций на Гаити. Правительство же Гаити находится в состоянии паралича из-за смертей и разрушений.
Должна быть единая всеобъемлющая структура. Должен быть один крупный донорский счёт в банке для финансирования огромных расходов, требующихся на возрождение Гаити. Должна быть высокопрофессиональная исполнительная команда, координирующая усилия по международной поддержке. И всё это должно быть выполнено очень быстро, пока ещё имеется международный интерес. Мир перейдет к следующему кризису очень скоро, немного раньше, чем Гаити даже начнёт приходить в себя.
Я отслеживал проблемы в международном сотрудничестве в течение четверти века. Каждая организация выполняет свою роль, но они также зачастую скатываются к мелким ссорам из-за сфер влияния, а не к сотрудничеству. Обещания международной финансовой помощи делаются для телекамер и газетных полос, а потом забываются, так и не выполненными. Поэтому необходимо, чтобы деньги лежали в банке, и необходимо прозрачное управление этими деньгами.
Моим кандидатом на управление процессом является Межамериканский банк развития. Глубокое и долговременное ответственное отношение банка к Гаити и профессиональный опыт в сельском хозяйстве, здравоохранении, образовании и инфраструктуре дают ему право координировать множество организаций, которые будут привлечены. Он должен работать в тесном сотрудничестве с профессиональной исполнительной командой, составленной из гаитянских профессионалов с соответствующей квалификацией, как местных, так и представителей диаспоры.
Восстановление Гаити может стоить10-20 миллиардов долларов и занять большую часть грядущего десятилетия. Начало работы прямо сейчас сохранит бесчисленные жизни и предотвратит дальнейшее трагическое скатывание к обществу, стоящему на грани выживания.
Джеффри Д. Сакс – профессор экономики и директор Института Земли при Колумбийском университете.
Copyright: Project Syndicate, 2009.
www.project-syndicate.org
Перевод с английского – Татьяна Грибова
You might also like to read more from Джеффри Сакс or return to our home page.
|
|
borderjumpers 08:06 01 Feb 10
Wanted to make sure you saw this recent post about Haiti and agriculture on the Worldwatch Institute's Nourishing the Planet blog. All the best, Danielle Nierenberg, www.borderjumpers.org
Looking to Agriculture to Help Rebuild in Haiti
http://blogs.worldwatch.org/nourishingtheplanet/looking-to-agriculture-to-help-rebuild-in-haiti/
A recent article in the New York Times highlights the critical role that agriculture will play in rebuilding Haiti in the wake of the devastating earthquake of January 2010.
Food security is not a new problem in Haiti, and development organizations such as the United Nations Food and Agriculture Organization (FAO) and World Food Programme, as well as nongovernmental organizations like Heifer International and Oxfam, have been forced to halt food programs in the country as these groups themselves attempt to recover from the disaster.
Before the quake, FAO alone was implementing 23 food and agriculture projects in Haiti, hoping to improve access to food in the poorest country in the western hemisphere. Prior to the disaster, an estimated 46 percent of Haiti’s population was undernourished, and chronic malnutrition affected 24 percent of children under five.
Right now the most urgent need is to get food and water to millions of people in the capital city of Port au Prince and elsewhere in Haiti. But as the country looks to the future, the need for sustainable sources of food, such as those we are learning about in sub-Saharan Africa, is more important than ever.
galarconp 08:55 07 Mar 10
And since then, since 1804 – a year avoided by many "official” historians for a long time – the claims against discriminations about race, origin, faith and so on evolved through time and space with crescent energy.
Haiti became, since then, the most extreme and perfect synthesis of the whole world so-called Modern Era History: the endless struggle between the Ubuntu Spirit and the Colonialist Starvation.
The Haiti 2010 tragedy was not a seismic one.
Aftermath, we should assure that 'The Ebony Phoenix’ will fly again.
As from Lisbon 1755, from Port-au-Prince 2010 here comes the light.
The Human Kind, again, is living by the edges, facing the crossroads once more.
Haiti is the Time Mark, the Turning Point, the Energy born from Earth Revolutions, the Energy born from Peoples’ Revolutions.
There is the Energy to Empower the ‘Second Enlightenment’.
galarconp 09:51 07 Mar 10
The Ebony Phoenix & The Second Enlightenment
full text @ http://tinyurl.com/ebonyphoenix
Just 05 years from the Millennium Development Goals deadline, instead instead of thinking in Haiti as the "Unfeasible Task", I respectly ask you permission to ellect - at least for myself - Haiti as The Honorific MDG Zero.
And to come back in History some 300 years ago:
Lisbon, Portugal, 1755, November 1st, “All Saints Day”.
An earthquake came, followed by a Tsunami.
It would change the World forever.
As today, the World was living at the edge, at a crossroads.
The Portuguese catastrophe contributed to the 'XVIII Century Enlightment', which lead to "The French Revolution", which was only actually completed in the Colony of Saint-Domingue, the actual Haiti.
1804. The dream reborn “noir” in The Haitian Revolution.
Instead of awarded, Haiti became the most extreme and perfect synthesis of the whole world so-called Modern Era History: the endless struggle between the Ubuntu Spirit and the Colonialist Starvation.
As from Lisbon 1755, from Port-au-Prince 2010 comes the Energy to Empower the ‘Second Enlightenment’.
akholmes 06:19 30 Jan 10
Sir, I work with several non-profits from Haiti to Kenya and must ask, how is it that one comes to a) establish and coordinate smaller organizations on the ground with the executive powers at be in a place like Haiti, and b) how does one gain access to profession-specific knowledge, or microeconomic development plans/models of that matter (referring to your five major sectors of reconstruction) that would guide smaller organizations like our own with adaptable models.
Respectfully, it is a frustration of mine that there is so much talk about what should be done, but so little information accessible to those who are seeking to do it (not that you aren't). I have worked with environmental organizations in Kenya, fishing industries in the Bahamas, and orphanages in Haiti. I buy into your vision and am an avid reader/supporter of your work, but it is frustrating in my line of work, with our limited capabilities as a smaller non-profit, to access the most up to date working models that would clearly be the most sustainable, profitable, and beneficial for the social change that we seek.
Any comment would be welcomed. Pardon me if my passion comes across as disrespect, it is not intended. I am simply frustrated by the lack of collaboration that actually occurs on the ground. (I landed just days ago from working in PAP and transferring 8 tons of goods to our compound/growing IDP camp...perhaps I'm still a bit on edge).