WEEKLY SERIES

THOUGHT LEADERS

GLOBAL PERSPECTIVES

INTERNATIONAL INSIGHT

MIND AND MATTER

SPECIAL SERIES

PROJECT SYNDICATE

Kenneth Rogoff

Je Čína skutečně imunní vůči krizi?

Kenneth Rogoff

English Spanish Russian French German Czech Chinese Arabic
2009-02-04

CAMBRIDGE – Čínský premiér Wen Ťia-pao ve svém vystoupení na Světovém ekonomickém fóru ve švýcarském Davosu vysvětlil plán své vlády čelit globální hospodářské krizi veřejnými výdaji a půjčkami. Téměř se přitom zaručil, že růst Číny zůstane i v roce 2009 nad osmi procenty. Wenova slova působila na recesí zmrtvělé publikum složené z globálních politických a podnikatelských špiček jako hojivý balzám.

Opravdu však má čínská vláda potřebné nástroje k tomu, aby udržela svou ekonomiku natolik pružnou? Možná ano, ale zdaleka to není zřejmé.

Prohlubující se deprese v Americe zasahuje čínský vývozní sektor stejně jako všude jinde v Asii. Bezprostředním problémem je úvěrové zadrhnutí, a to ani ne tak v Číně, jako spíše ve Spojených státech a v Evropě, kde řada malých a středně velkých dovozců nemá přístup k obchodním úvěrům potřebným k nákupu zásob ze zahraničí.

V důsledku toho dnes některé kdysi vzkvétající příbřežní oblasti v Číně vypadají jako města duchů, neboť desetitisíce propuštěných dělníků si sbalily věci a vrátily se na venkov. Stejně tak se prý domů vrátila přibližně polovina z 200 000 - 300 000 obyvatel korejské části Pekingu – převážně dělníků (a jejich rodin) pracujících pro korejské společnosti, které v Číně vyrábějí zboží na export.

Díky rezervám v zahraniční měně v objemu zhruba dvou bilionů dolarů mají Číňané dost hluboké kapsy, aby mohli financovat mohutné zvýšení vládních výdajů a pomohli zarazit bankovní úvěry. Řada předních čínských expertů je přesvědčena, že vláda udělá cokoliv, aby udržela růst nad 8%. Je tu však jeden háček. I kdyby byl tento obrovský posun směrem k vládním výdajům krátkodobě úspěšný, během několika let téměř jistě povede k podstatně pomalejšímu tempu růstu.

Jednoduše řečeno není ani zdaleka zřejmé, zda stojí za to realizovat okrajové infrastrukturní projekty, a to vzhledem k faktu, že Čína již dnes investuje více než 45% svých příjmů, z velké části právě do infrastruktury. Je pravdou, že část čínského fiskálního stimulu se v podstatě skládá z půjček soukromému sektoru prostřednictvím silně kontrolované bankovní soustavy. Existuje však důvod věřit, že nové půjčky poputují spíše na chvályhodné projekty než k půjčovatelům s politickými konexemi?

Úspěch Číny až dosud pramenil z udržování rovnováhy mezi vládní expanzí a expanzí soukromého sektoru. Prudké zvýšení již tak přemrštěného podílu vlády na ekonomice tuto křehkou rovnováhu poruší a v budoucnu povede k pomalejšímu růstu.

Bylo by výhodnější, kdyby Čína nalezla způsob, jak nahradit americkou soukromou spotřebitelskou poptávku poptávkou čínskou, avšak zdá se, že se systém nedokáže tímto směrem rychle přeorientovat. Mají-li být hlavním hybatelem vládní investice, pak by bylo mnohem lepší budovat zoufale potřebné školy a nemocnice než stavět „mosty nikam“ jako v nechvalně proslulém případě Japonska, které se v 90. letech dostalo do podobné situace. Lokální čínští představitelé bohužel potřebují vyniknout v „turnaji o nejvyšší růst“, aby dosáhli povýšení. Školy a nemocnice jednoduše nepřinášejí tak rychlé daňové příjmy a růst HDP potřebný k překonání politických soupeřů.

Už před nástupem globální recese existovaly silné důvody pochybovat o trvalé udržitelnosti růstového modelu Číny. Ekologické škody jsou zřejmé i náhodným pozorovatelům. A ekonomové již začali vypočítávat, že kdyby měla Čína pokračovat ve svém fenomenálním růstu, brzy by dosáhla tak velkého podílu na globální ekonomice, že by nemohla udržet svou dosavadní exportní trajektorii. Posun k vyšší domácí poptávce by tedy byl tak jako tak nevyhnutelný. Globální recese pouze tento problém o několik let uspíšila.

Zajímavé je, že Spojené státy čelí řadě podobných výzev. Po léta dosahovaly USA rychlého růstu tím, že přehlížely celou řadu problémů, od životního prostředí přes infrastrukturu až po zdravotnictví. I kdyby finanční krize nenastala, řešení nedostatků v těchto oblastech by růst v USA pravděpodobně zpomalilo.

Tím nechci říci, že USA a Čína jsou stejné. Jedním z největších úkolů, před nimiž stojíme, je nalezení způsobu, jak uvést úspory obou zemí ve vzájemný soulad s ohledem na obrovskou nerovnováhu obchodu, která podle mnohých zasela semínko současné finanční krize.

Tento úkol jsem si nedávno připomněl, když mi jeden čínský vědec vysvětlil, že muži v Číně dnes cítí nutnost šetřit, aby si našli nevěstu. Tentýž týden mi jeden můj bývalý student, který přišel o lukrativní zaměstnání ve finančním sektoru, vysvětlil, že nemá žádné úspory, protože chodit s někým v New Yorku je nesmírně drahé! Tyto sociální rozdíly mají jen málo společného s kurzem jüanu vůči dolaru, i když také on má svůj význam.

Buď jak buď, finanční krize pravděpodobně výrazně zpomalí střednědobý růst v Číně. Podaří se však jejím nejvyšším představitelům stabilizovat v nejbližší době situaci? Doufám, že ano, avšak více by mě přesvědčil plán orientovaný spíše na soukromou domácí spotřebu, zdravotnictví a školství než plán založený na stejné růstové strategii jako v uplynulých 30 letech.

Přetisk materiálu z těchto webových stránek bez písemného souhlasu Project Syndicate je porušením mezinárodního autorského práva. Chcete-li si svolení zajistit, kontaktujte prosím distribution@project-syndicate.org.
English Spanish Russian French German Czech Chinese Arabic

You must be logged in to post or reply to a comment.
Please log in or sign up for a free account.


tvselvakumaran 01:54 20 Feb 09

Professor Rogoff is right when he points out several shortcomings of the Chinese model of economic growth. However, it is only in the long-term (over 12 years) that the Chinese model is quite suspect. The main problem with the Chinese economy, in the long-term, is that its demographics is not favorable to its growth. Having pursued a one-child policy officially for several decades now, China finds that its demographic profile is skewing more and more towards an aging population. The second problem is that with a communist political framework firmly in place, China's economy is going to encounter serious difficulties when it graduates, in the coming years, from an economy based on manufacturing to one that is based on services and information, and further on towards an innovation-based economy. The third problem, which Professor Rogoff also mentions, is that there needs to be a serious alternative for exports, as an engine of economic growth. Relying only on exports for achieving rapid economic growth is an unsustainable policy in the long-term. The majority of China's population is poor, and lives in rural areas with inadequate infrastructure. The consumer demand among this section of China's population should rise fast enough to offset the slowing of China's export growth. This is a very challenging goal indeed.

In the short term (0 - 4 years), thanks to the freebies handed out by the American intellectual establishment, it seems quite certain that the Chinese economy is poised for 8%+ growth of annual GDP in real terms (i.e., after correcting for inflation). These freebies are mainly in the form of lax monetary policy and excess domestic spending -- 4 trillion dollars and counting -- in America, and are meant to ward off the ill-effects of voodoo spirits on the American economy and to suffuse it with animal spirits instead. This reckless spending has empowered China to announce its own two-year spending program, for an amount of 586 billion dollars at current exchange rates. As Premier Wen Jiabao explained at the World Economic Forum on January 28, because the Chinese government has carefully chosen to spend this money mainly on the poorest areas in China, one could expect that this spending would result in a dollar-for-dollar impact on the GDP, which, by itself, would ensure an 8%+ GDP growth for the next two years. Moreover, since China's own housing industry and its finance industry have not been seriously affected by the recent financial crisis in America, the Chinese government is free to focus its spending program to get the maximum effect for its money. Moreover, with over 2 trillion dollars of reserves, China's economy has already produced the resources in the past, that are required to finance this new fiscal spending program of the next two-years, and even further to six or seven years into the future. In addition, the phenomenal savings rate of Chinese families ensures that China need not worry at all about financing its deficit spending, unlike the United States. Most importantly, China can carry out this $586-billion spending program in the next two-years, and still engineer a mild appreciation of its currency against the US dollar, in case there are any complaints that it is manipulating its currency to keep it artificially depreciated.

In the medium term (4 - 12 years), the picture is less clear, only because the freebies handed out to China could lead to a protectionist backlash in Western economies. Nevertheless, the continuation of the 8%+ growth path seems a very real possibility for China. As such, the GDP of the United States for 2007 was about 14 trillion dollars, and that of China was 3.5 trillion dollars (in nominal terms). So, provided that the Chinese government does not get involved recklessly in any unilateral military adventures, there seems to be room for a doubling or a tripling of China's nominal GDP in the next 12 years. In any case, the Chinese intellectual establishment appears to have taken to some such forecast with a mission-critical focus, and is surely going to employ all its resources towards achieving that target. Broadly, two scenarios are possible in the medium-term.

Scenario I: There could be a re-enactment of the run-up to the East Asia crisis of 1997. Please recall that during the recession of 1990-91 also, the banking system in America was mired in a serious crisis -- the Savings & Loan crisis. The losses in this crisis extended to hundreds of billions of dollars. To ease the pain caused by failed property loans, the US Federal Reserve pumped huge amounts of liquidity into the US economy in the early 90s. With money available so freely at so low interest rates, investors and fund managers were looking for new avenues of investment that would beat the creeping inflation. At this point in time, the Latin American countries had already been bankrupted in the previous decade due to high volatility in the interest rates that the Fed under Paul Volcker had set to combat the high inflation of the 70s. So, this time, the American financial industry had to look to far off East Asia which had been demonstrating rapid economic growth for 20 years or so by then. In the five year period, 1988 - 1993, the market capitalization in all of East Asia had leapt 10-fold to over $870 billion. This inflow of dollars would only accelerate after 1993. With risk premia down to an absolute minimum, there was a super-charged, manic environment where billion-dollar deals were frequently done in minutes. Unfortunately, the East Asian and Chinese economies were not mature enough to present shovel-ready infrastructure projects or hand out consumer loans in the massive scale that the inflow of dollars demanded. So, the situation became inherently unsustainable.

By the mid-90s, the technology boom back in the US took off in earnest. The low-priced Chinese manufactured goods kept inflation very low, so that the American economy could function at rates well below the Non-Accelerating Inflation Rate of Unemployment (NAIRU). These factors enabled a sustained technology boom, which in turn provided a viable alternative for the dollars that were flowing into East Asia. Hence there was a sudden flight of massive amounts of capital out of East Asia. Though the East Asian countries had built up large reserves of foreign exchange, they could not handle this sudden and drastic outflow of dollars. The Thai baht was the first to devalue, forcing Thailand to default on its debt in 1997. The financial contagion spread to the rest of the East Asian countries one-by-one, putting an end to the 25-year economic boom in this region.

Fast-forward to 2009. The Fed has cut interest rates to the minimum possible range. There is a flood of liquidity in the economy. After two more years of fiscal spending, it could happen that the US government has succeeded in preventing prolonged deflation, and has gotten the economy out of recession but only into a mild recovery. Serious long-term prospects for economic growth are nowhere to be seen, even in the alternative energy sector or the hi-tech sector. So, once again money, in search of better returns than treasury securities, heads out to the fast-growing economies of China and East Asia. However, this time around, the American financial system has been taking massive losses in the mortgage crisis. So, there is going to be a steady stream instead of a flood. For their part, the economies of China and East Asia are much more mature now and would probably be able to absorb the inflow of a trillion or two of capital from the United States.

There is also an in-built stabilizer in this scenario. If the Fed resorts to a monetary policy that is too lax, and the politicians resort to protectionist backlash, then this would result in an all-too-rapid slowdown of exports from China. In return, China could abandon the US dollar, and finance its domestic spending program by printing more of its own currency. This would result in a race to the bottom. On the other hand, if the Fed, the US government and the private sector work in close co-ordination with China, then the American finance industry could get good returns on its capital investments in China. These rates of return would probably be high enough to offset the negative impact of inflation which could creep up anytime after this year. These returns, in combination with the alternative energy sector and hi-tech sector, could provide the foundations for robust economic growth in America for the next decade or so. Moreover, America could export millions of its citizen to China and East Asia as consultants in business, politics and as teachers of the English language.

Scenario II: A group of proximate countries either from Africa, Latin America or Eastern Europe could give China a run for its money, as the manufacturing capital of the world. With the United States spending trillions of dollars to upgrade its infrastructure and to shore up its own manufacturing base, this new group could negotiate an effective partnership with America, and possibly also with the European Union, to successfully keep out Chinese goods from Western markets. If this situation is achieved purely through more efficient production processes and not through any protectionist backlash, then China would have no choice but to rely solely on its internal demand to sustain rapid GDP growth. However, one should note that the emergence of such a competitor group would take at least a decade. In the cases of the East Asian Tigers, China and Japan, each of these economies had been growing rapidly for 20 years or more, before they were considered as serious threats to the world order existing then. Hence this scenario seems less likely to occur in the medium term than Scenario I.



AUTHOR INFO

Kenneth Rogoff is Professor of Economics and Public Policy at Harvard University, and was formerly chief economist at the IMF.