纽约 ——

海地地震的恐怖景象仍在继续显现。地震本身大约导致十万人遇难；而组织快速救济方面的无能为力，又正在造成新的伤亡，数万人因此罹难。有超过一百万的民众正面对着饥饿与疾病，随着雨季和飓风季节的不断逼近，他们还处在进一步的威胁之下。

即便是如海地这般贫弱的经济体，仍然是一个复杂的系统，它依赖于城乡间贸易、交通、电力、邮政以及政府的正常运作。海地往日在经济方面的表现就很糟，而当地震袭来之时，该国还尚未消除 2008 年那四场飓风所带来的冲击。

地震袭击该国首都、并摧毁了每一处社会活动枢纽的事实，使得城市日常生活赖以维系的机制已经崩溃。如今，数百万人失去了谋生之道，也缺乏维持生存的手段。

有效回应的第一阶段（即最初的三到四周），必须以解救幸存者、稳定食物与水、医疗服务与灾民安置措施的提供为其关注的焦点。然而，无论是海地还是全世界，都没有做好适当的准备，以至于原本可以幸免的数万人，最终却仍将面对死亡。全球的应急反应体系，尤其是针对那些地处易受自然灾害（如地震、火山爆发、水旱灾害与飓风）袭击地区之贫弱国家的应急反应体系亟待升级。

应急阶段大约在一个月之后就将结束，接下来将是一场为复苏而进行的奋斗（这一过程将长达数十年时间）以及长期的发展。海地必须避免帐篷城市的景象长期维持下去，使栖身其间的民众成为纯粹的难民。不过，数十万、甚至一百多万的流离失所者又应当居住于何处呢？他们如何才能获得食物与水、 卫生保健 与安置方面的供应呢？此外，他们又如何才能开始为基本经济生活的重生贡献自己的力量呢？

海地经济在未来数年中的结构将比较简单，大部分经济活动都将集中于五个领域：小农或农民的农业生产活动；重建事业；港务与轻工制造业；本地小规模贸易；以及包括卫生保健与教育在内的公共服务。为以上五个方面提供支持、以此将短期救济与长期重建和发展加以结合，便成为了关键性的挑战。

首先，人们应当采取特别的努力，以推动农业与乡村社区的发展。这将使得数十万流离失所者能够重返乡村社区并以务农为生。只要有了肥料、良种、小型灌溉、速成培训与推广服务、以及成本低廉的储粮设施，海地的粮食产量便能在未来几年之中翻一到两番。这既能为该国提供支持，又能建设一种新的农村经济。

道路、建筑、供水以及排污管道系统的重建，可以令数万、甚至数十万的海地建筑工人获得工作机会，并推动城镇的复兴。世界粮食计划署可以先帮助农民在乡村地区提高粮食产量，之后再收购这些粮食并将其用于劳动换食物计划之中，这些计划将以建设项目为导向。

地震之前，海地的基础设施匮乏（这也能解释令人震惊的高死亡率），它们中的大部分如今已化为废墟。为了使港口获得新的设施、并重建电网，大规模的资本投资也必不可少。

为了实现复苏，人们也需要重新建立起至少是小规模的制造业部门。海地与其近邻多米尼加共和国一样，也曾在港口设施内创造出就业机会，其中就包括服装、棒球以及其他轻工制造业产品的生产活动。上世纪九十年代，当美国对海地实施贸易禁运之后，这些工作机会便随之消失了。这一禁运措施是重新确立该国民主制度之努力的一部分，然而民主虽然得以回归，但经济却被摧毁。

其他国家曾经从自然灾害与战争所留下的废墟中走出，而海地在未来的五到十年内也可以做到这些。然而，在未来十年（尤其是前五年）之中，该国在为重建活动提供资金方面，将不可避免地需要依赖于国际社会的资助（其中又以无偿援助为主）。此前，世界已将大批资源用于海地，但却收效甚微；这一次，我们必须遵循正确的方式。

我们需要制定出清晰的战略，以为上述几个关键领域提供支持。每一个领域都需要拥有为期五年的复苏战略、明确的预算安排、以及将海地政府、非政府组织与机构捐助者（尤其是政府与国际机构）联系在一起的、脉络清晰的伙伴与责任关系网。

对国际应对措施加以协调，则是成功重建的第二个关键因素。或许至少已有四十家或更多的外国政府组织投身于重建活动之中；此外，还有数百家（甚至数千家）海地本地的非政府组织也参与其间；而海地政府本身则由于人员死伤、设施毁损等原因，已陷入了瘫痪状态。

人们应当建立一种全局性的框架机制，应当开设一个主要的、包括许多捐款者在内的银行账户，以向海地复苏所需的巨大开支提供资助；此外还应当建立一支高度专业化的执行团队，以协调国际支援活动。以上这些安排都应在短时间内、赶在国际社会的注意力尚未消散之前到位。毕竟很快（甚至远在海地迈出复苏第一步之前），世界就将要继续应对下一场危机了。

在过去的二十五年间，我一直关注着国际合作的问题。每一个机构都有其角色定位，但它们往往仍会争权夺利，而不是协力合作。许下国际财政承诺只是为了大出风头，最终却不见兑现。因此，我们需要到帐的资金与明确的领导。

我提议应由美洲开发银行来领导这一过程。该机构向海地做出的长期深度承诺、以及该行在农业、医疗、教育与基础设施方面的专业知识，使它有资格对众多将要参与重建过程的机构加以协调。该机构还应当与一个由身处本国与旅居海外、拥有相关知识的海地专业人士所组成的专业执行团队进行密切的合作。

重建海地或许将耗资一百到两百亿美元，并耗用未来十年中的大部分时间。即刻开始这一过程，不但能挽救无数生命，也能阻止一个处于生死边缘的社会滑入更加悲惨的螺旋状恶化过程之中。