新德里——

北约里斯本峰会就一项未来四年内帮助结束阿富汗战争的过渡性安排达成一致，但这件事引出了人们对区域安全和针对跨国恐怖主义的全球反恐战争方面的疑问，要消除这些疑问颇为棘手。随着美军及其它盟国军队逐渐减少作战任务，由新招募入伍并经过速成训练的约30万阿富汗安全部队就要顶上这个角色了。但这些地方武装不大可能使国家保持统一。

这场战争结束后在阿富汗最可能出现的结果是一个割据的局面，塔利班控制以普什图族为主的南部和东部地区，非普什图的北部和西部地区保持其目前事实上的自治状态。

从整个地区来看，极有可能出现一种大混乱的局面。北约军队任务未遂就撤出的结果是，印度成了抗击巴基斯坦与阿富汗接壤地带更加强大的恐怖分子的前线国家。事实上，北约的撤退将使本地区的伊斯兰圣战者们受到鼓舞，他们会进而发动跨国的袭击行动。

考虑到美国总统奥巴马表示希望结束在阿富汗的作战行动，因此2014年前完成撤军的计划并不使人感到突然。事实上，美国国防部长罗伯特•盖茨去年明确表示，美国现在追求的目标是将恐怖主义势力遏制在一定的区域范围内，而非消灭之。这次制定的过渡计划无非是确立了这种战略的转移而已。

然而问题是，阿富汗的卡尔扎伊总统与塔利班和其他军阀眉来眼去，因此美国的作战决心已经动摇。在很大程度上这是奥巴马拙劣的战略带来的结果，他的两次增兵的计划不是为了消灭塔利班，而是为了以实力为依托达成一项政治交易。但正如美国中央情报局局长莱昂•帕内塔（Leon Panetta ）所言：“我们还没有证据表明（塔利班）真正对和解感兴趣。”

既然奥巴马执政几周后就公开声明他有意在阿富汗撤军，塔利班为何还会对通过与美国谈判来达成一项协议感兴趣？阿富汗塔利班及其支持他们的巴基斯坦军队只需等待美国人撤走就是了。

去年奥巴马大笔一挥，就结束了其前任的“全球反恐战争。”但无论是将之命名为“斗争”还是“战略性挑战”，都没有改变眼下严峻的现实。

2001年9月11日以来，尽管出现过数起未遂事件，美国还是非常幸运地躲过了进一步的恐怖袭击。相比之下，印度紧邻阿-巴边界的恐怖分子大本营，因而更容易受到恐怖分子的袭击。从2001年印度议会的恐怖袭击事件到2008年12月孟买的袭城事件，印度遭受了一系列重大的恐怖袭击。

阿富汗与基斯坦是两个人为制造出来的国家，它们没有历史根源，一直在不断地寻找其民族认同感。如今，它们已经成为全球跨国恐怖主义与海洛因贸易的中心。尽管巴基斯坦现在是美国全球最大的受援国，由《外交政策》杂志与和平基金共同创建的2010年失败国家指数表上，巴基斯坦高居全球第10位，排名位于几内亚和海地之间。但不同于其他失败国家，在巴基斯坦，国家养育出来的恐怖主义与国家支持的核走私活动交叉在一起，这在全球还是仅此一家。

情况更加严重的是，阿富汗和巴基斯坦之间的政治边界现在事实上并不存在。长达2640公里的杜兰德线是英国殖民者的一项发明，1893年英国殖民者用这条线将普什图族居主的区域分割成英属印度和阿富汗，长期以来一直被阿富汗人所藐视和拒绝。

如今，杜兰德线只存在于地图上。即使如今阿巴边界地区已成为全球伊斯兰圣战者云集之地，在地面上也没有任何政治、种族或经济的分割标志。普什图人长期追求的，一个事实上的普什图斯坦国家在伊斯兰武装持续不断的战火和一片废墟中现在已经长大，但没有任何政治当局来担当管理责任。阿巴政治边界消失的状态似乎难以逆转，也破坏了巴基斯坦自己的领土完整。

然而，就好像恐怖势力可以被整齐地打包装箱，美国已将其战略目标收缩为将恐怖主义限制在一定区域内，这项战略只会使阿巴边界地区的问题恶化，进而威胁到全球的安全。事实上，北约的撤军计划很可能会导致部族武装的重新组合，使局势变得更为捉摸不定。

阿富汗不是越南。美国和其他北约国家的撤军行动并不意味着阿富汗战争的结束，因为无论西方国家的利益在哪里，敌人都将继续对其进行攻击。认为恐怖主义可以被限制在一定区域内，这是一种危险的念头，无非自欺欺人而已。