布鲁塞尔——任何人在思考当今欧洲军事力量在全球事务中的价值、关系和重要性时都需要时刻牢记两点：我们要向哪里发展？我们要达到什么目的？

欧盟的目标是成为拥有独立外交政策的全球力量，这种独立的外交政策受到27个成员国的统一奉行。任何有效的外交政策显然需要有效的军事和民间资源作为后盾。

但这一目标并不意味着欧盟将与北约展开竞争。北约是一家政治军事组织，而欧盟则致力于追求国家命运。此外，强权国家的军事实力令北约获益匪浅，而欧盟则有赖于其成员国共同的自愿努力。由于两个重要原因，说北约和欧洲安全与防务政策（ESDP）互为补充恐怕更贴近现实。

首先，某些国家指定寻求欧洲的帮助。无论是在撒哈拉以南的非洲还是中东地区，那里的民众和政府出于政治、历史或文化方面的原因，都更倾向于请求欧洲而不是北约来协助解决问题。相反，同样也存在某些由北约处理起来更得心应手的长期危机，比如由恐怖主义所引发的问题。

比如，考虑到成员国现有的资源状况，欧盟在单独行动的条件下，根本无法把西方在阿富汗的目标变为现实。与此同时，乍得和中非共和国政府永远也不会接受由北约采取的干预行动，协助解决达尔富尔危机。

其次，欧盟正在采取一种全球化的方式来积累危机管理知识。军事资源不过是所有工具中的一种，而且一般来讲，它们的部署和利用有着明确的限制，不但在时间上有很高的要求，而且必须与民间行动协调一致。因此，像北约那样清晰明确的军事构架并不是欧盟的必需。

最近在能与军事指挥链相媲美的系统基础上，在布鲁塞尔创办民间策划行为组织表明，而且最重要的是保证了行动的统一。同样，欧洲联合部队的军事指挥官定期经常与欧盟民间组织的领袖交换信息，参与信息交换的包括欧盟警察行动（EUPOL）、欧盟安保改革援助团(EUSEC)安全改革计划和欧盟正义行动司法计划等，在适当的情况下，参与信息交换的也包括欧盟委员会自身的代表。

采取军事行动需要有战斗力的灵活部队，他们必需具备完成任务的能力。最核心的任务包括军队调动、信息收集和在必要情况下的战斗能力。不仅如此，他们还应具备防御的主要品质——在逆境中的坚持能力——以及成功化解“紧张局势”的心理弹性和在可能的条件下最卓越的控制能力。

达到目的需要很强的凝聚力，而多国部队同样并不具备这样的能力。但欧盟的“战斗集群”就是为满足这项要求的创新之举。因为多国部队通常以地区联系或强大的双边关系为基础，他们为军事资源打上“欧洲”的印记，同时又可以确保战场效率。在必要的情况下，他们能够得到海空快速反应能力的支持，因此就具备了武装干涉所需的全面军事能力。

可是，尽管约15个战斗集群已经建立，而且其中两个在六个月中随时随地处于备战状态，但自从2003年民主刚果共和国的阿蒂米斯（Artemis）榜样任务结束后，一个在战场上没有实际用武之地的空洞概念可能最终招致对其存在价值的质疑。

众所周知，欧盟缺乏空中战略运输、战区空中运输和作战支持能力，这也成为欧盟备受诟病的原因之一。欧洲防务局在制定和执行计划，弥补这些不足方面所发挥的作用不容小觑。欧洲防务局正在与欧盟军事委员会合作制定能力发展计划，其目标是培养和改善欧洲所需要的团结统一的军事能力。

要想使欧洲的军事资源与它的政治抱负成正比，我们还必须在其他领域取得成绩。一个迫切的需要就是简化我们的行动计划和我们具体的行动方式。

最后，由于欧盟的全部27个成员国目前都在竭力将公共开支削减到可以持续的水平，军事行动的资金筹集需要一种全新的方式。如果资金筹集不到，军事行动根本就不可能继续下去。那些积极参与军事行动的成员国在人力资源和军事设备两方面都受到军事目标对其国内财政预算所造成负担的压制。政治上的团结一致必须先得到有效的财政团结的支持。

作为共同外交与安全政策不可或缺的组成部分，今天的欧洲安全与防务政策和明天的共同安全防务政策只有在负责执行的成员国拿出所需资源的前提下才能发挥效力。这就需要在国家和欧洲级别的外交政策实现统一后，统一的欧洲模式能够先于国家利益而发挥作用。