Latin America
Рискованный успех Колумбии
Daniel Linsker
|
|
|
|
Последние месяцы были очень хороши для президента Колумбии Альваро Урибе. Его политика «Демократическая безопасность» окончательно изменила приоритеты в борьбе против Революционных вооруженных сил Колумбии (FARC), лидеры которых были убиты, а заложники освобождены. Урибе также показал себя, как сильный экономический руководитель, привлекая все растущие потоки иностранных инвестиций в Колумбию. Но успех ставит Урибе перед рядом проблем, с риском уничтожения большинства его достижений.
Первая и самая весомая проблема заключается в том, что Урибе – рейтинг популярности которого более 90% после спасения в начале июля 15 высокопоставленных заложников, включая бывшего кандидата в президенты Ингрид Бетанкур – может подвергнуться соблазну баллотироваться на третий срок. По существу, это бы не было катастрофой, но новые исправления в конституции в пользу одного из кандидатов подорвали бы относительно глубокую политическую институционализацию страны, которая является одним из факторов, привлекших иностранных инвесторов. Изменение правил в поддержку личных интересов способствовало бы укоренению такого недуга, как нехватка подотчетности, и препятствовало бы претворению ряда правительственных инициатив в сфере политики в качестве государственной политики.
Можно только надеяться, что Урибе усвоил уроки обреченных на провал экспериментов с третьим сроком – проделанных Альберто Фухимори в Перу и Карлосом Менемом в Аргентине – и оставит пост президента на высокой ноте. Если он так сделает, то его запомнят как одного из самых успешных и влиятельных президентов Колумбии, и он сможет рассчитывать на продолжительную карьеру регионального и международного государственного деятеля.
Возможно, что еще более важно, после ухода Урибе все равно будет обладать значительной доверительной властью у себя дома, играя важную роль в выборе своего преемника – кого бы он ни выбрал, тот имеет очень хорошие шансы на победу – и повышая перспективы своих политических сторонников на выборах.
И если последствия первой проблемы лежат исключительно на плечах Урибе, две другие связаны с реакцией FARC – захочет она договориться или продолжит боевые действия. В первом случае Урибе столкнется с опасностью быть ввергнутым в «слабый» или «безусловный» мирный процесс. На протяжении более чем шести лет, правительство не шло с FARC на переговоры, отклоняя просьбы группировки о предоставлении демилитаризированной зоны, отклоняя попытки примирения и требуя выпустить всех заложников и прекратить боевые действия до переговоров.
Проблема в том, что ослабленная FARC может вынудить правительство начать переговоры, даже если она не объявит о завершении боевых действий. В этом случае, FARC может использовать мирные переговоры – как уже неоднократно случалось – чтобы выгадать время, перевооружиться и перегруппироваться. На протяжении последних нескольких лет FARC, лидеры которой верят, что они легко «победят», продлевая конфликт, ищет пути – например, гуманитарный обмен и политическое признание – ослабить военное давление, которое они начали испытывать с приходом Урибе к власти. И опасность таится в том, что группировке не смогут нанести сокрушительный удар в момент ее дезорганизации.
Но продолжение войны также представляет серьезную угрозу основному достигнутому Урибе успеху, направленному на создание чувства безопасности, в том числе среди инвесторов. FARC, сейчас разбитая и загнанная в угол, может решить, что единственный вариант – это идти в наступление, показывая его уместность и то, что у нее еще остались силы. Несмотря на то, что потенциал FARC был значительно сокращен за прошлые шесть лет, и ее географические позиции были смещены далеко за пределы основных населенных пунктов, серии высококлассных атак по коммерческим и гражданским объектам в основных городах будет достаточно, чтобы разрушить впечатление о безопасности в стране. К нашему беспокойству, это также может случиться, если FARC расколется на части, одна из которых решит пойти на переговоры, в то время как другая часть, состоящая из бескомпромиссных военных, пойдет в наступление.
Если Урибе уступит свой президентский пост, то кто бы ни был его преемником, скорее всего, поддержит большинство политических курсов Урибе и продолжит работать на улучшение безопасности в стране. Инвесторы поймут, что Колумбия – не театр одного актера и что провозглашаемая институционализация страны, а также соблюдение принципа взаимозависимости и взаимоограничения законодательной, исполнительной и судебной власти реальны. Укрепление государства и стимулирование его устойчивой и растущей экономики стало бы также значительным укором в сторону FARC и ее попыткам тянуть время.
Даниель Линскер – руководитель Отдела управления рисками для стран Латинской Америки в международной консультационной фирме, занимающейся проблемами предпринимательских рисков.
Copyright: Project Syndicate, 2008.
www.project-syndicate.org
You might also like to read more from Daniel Linsker or return to our home page.
|
|
