纽约——

尽管本次总统选举的胜利最终花落谁家目前尚不确定，但阿富汗民众对于更加负责任的领导层的渴望，已经通过大选清晰地展现出来。不过同样清楚的还有：这种心愿远未得到满足，而且该国糟糕的治理状况正在为国际介入行动打下危机四伏的脆弱根基。

除非阿富汗政府本身获得了成功，否则美国及其盟友将碍难在该国取得胜利。尽管美国国会已发出了恰当的号召，要求为美国在阿富汗所取得之进展创设衡量基准；但却鲜有人士要求阿富汗政府明确阐述其在改进治理状况与负责程度方面的目标，以及它对实现这些目标有何打算。在阿富汗政府采取行动、而国际支援也与阿富汗在实现由其国人所设定的目标方面的进展挂上钩之前，该国国家机构的声誉将每况愈下。那样的话，无论资金援助或国际军事存在的规模有多大，想在阿富汗取得有意义的胜利都将会变得希望渺茫。

目前，该国许多部分正在从内部腐烂，系统性的腐败存在于各个层面。包括哈米德·卡尔扎伊总统的家族成员在内的一大批政府官员，都据称涉及毒品、木材、宝石以及其他非法商品的交易活动；而卡尔扎伊对与其再度参选活动有间接联系的毒贩加以赦免之举，同样激起了关于其政府承诺将依法治国这一点的重大疑问。

情况沦落至此，其罪责不能由阿富汗人独力承担。美国以及国际社会在2001年的干涉行动之后，对于构建合适的治理结构这一问题的关注实在太少。以短期权宜之计为名义，它们在清除腐败统治者和警察、以及打击高层官员涉足毒品交易等问题上的实际行动少得可怜。

无论其原因如何，官员的腐败问题正在造就出这样一种局面：阿富汗民众对政府贪得无厌的畏惧程度几乎赶上了他们对塔利班的厌恶之情，而如今后者却可令人信服地声称：尽管代价极高，但它却有能力在其控制区域内提供安全，并能迅捷地实施法律。

如果条件完全相同，那么阿富汗人对任何政权所能提供之安全的喜爱程度都要胜过塔利班一筹。民主和法治都能以可信的方式在塔利班所能提供的制度之外，给人以另一种有效的选择，但政府却无法可信地宣称，它将一以贯之地提供民主或法治，更不用说基础服务了。此外，由于国际社会仍在为阿富汗政府提供着资金，因此有许多阿富汗人将捐款者假想成了地方腐败行为的支持者。

鉴于在美国以及其他地区对于阿富汗问题日益高涨的公共关切，以及阿富汗对于国际慷慨解囊之举的极度依赖，沿用通常模式解决这一问题的想法将颇具诱惑力，即发展出一套由国际社会所创造的目标，之后与阿富汗领导人协力探索出实现这些目标的最佳方式；然而这一回，此类流程不会取得成功。只有阿富汗政府自身承担起处理腐败问题的首要责任，这一弊病方能得到解决。

帮助阿富汗政府在长时间内对其民众更加负责的最佳途径在于：努力强化阿富汗的民主制度；不过这种程度的负责性尚且过于遥远——当前阿富汗人所急切需要的是国家得到更好的治理。

就近期内培养责任性而言，国际社会应当要求阿富汗下一届政府确立其关于良好治理的目标，并设置出用以衡量进展情况的基准指标。如果国际社会相信这些目标是恰当的，那么只要进展状况达标，援助便应当继续提供；但若未能达标，人们可削减援助的规模，以防止国际资金继续供养腐败行为。

阿富汗是一个主权国家，其政府确有随心所欲的权威，但国际社会却没有义务为官员的腐败行为买单。产生于阿富汗本国内部的改革是唯一能够奏效的模式，但若阿富汗官员视国际援助为理所当然之事、或在事关其自身的改革进程中以一种从属的姿态出现，那么内生的改革便不会发生。

除非得到充分的遏制，否则官员腐败行为将对阿富汗的局势造成致命的危害，并使得国际支持难以为继，成功变得遥不可及。如今，阿富汗政府在对抗腐败的战斗中一马当先、而国际社会也表明其将不再为不尽人意之事开出空白支票的时机都已经到来。

杰米·梅瑟尔系亚洲协会执行副主席兼亚洲协会阿富汗与巴基斯坦问题工作组项目主任；克里斯丁·费厄任教于乔治敦大学。