Sunday, November 23, 2014
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拉美,暴风雨前的平静

墨西哥城——

拉丁美洲地缘政治这一永无停止的秋千如今摇晃得比任何时期都要剧烈。所谓的“美洲1型”国家正在缓慢前进——这些国家要么在美国和委内瑞拉总统乌戈·查韦斯间的冲突中保持中立,要么公开反对所谓的“玻利瓦尔式”政府,包括玻利维亚、古巴、厄瓜多尔、尼加拉瓜,以及委内瑞拉。而 “美洲2型”国家的激进左派正慢慢失势,然而这些左派仍旧可以巩固权力,挫败任何削弱它们影响力的企图。

但是目前两阵营的国家在意识形态、政治以及外交冲突中相对的平静只是暂时的。这恰恰是即将到来的暴风雨前的平静。

事态发生逆转的部分原因是在最近的拉美大选中,选民似乎从支持中左派转向支持中右派,或至少重新树立他们先前更为保守的信念。在智利,商人出身的中右派民主党人塞巴斯蒂安·皮涅拉赢得大选,结束了中左派执政联盟长达20年的统治。但是国内最近发生的严重地震及其自身权力有限,皮涅拉的国内政策与他的前任没有太大差异,起码现在是这样的。改变最大的是智利的外交政策。至少在名义上,皮涅拉明显把智利从其中一个阵营转到了另外一个。

哥伦比亚的情况与智利相似。6月26号第二轮大选很可能胜出的候选人胡安·曼努埃尔·桑托斯将会在国内政策上走与离任总统阿尔瓦罗·乌里韦大致相同的路线。他很可能会在回应邻国委内瑞拉的挑战时更富有侵略性,无论是边界上的挑战还是在整个拉美地区的对抗。

每次查韦斯挑衅哥伦比亚时,乌里韦都会息事宁人,并且从未想过要进攻哥伦比亚反政府武装在委内瑞拉的避难所。桑托斯可能更愿意迎接挑战,原因之一就是他与查韦斯间的相互厌恶极深。他很可能会在区域会议上更强烈地回应查韦斯。他相信委内瑞拉对哥伦比亚反政府武装的支持太明目张胆了,因而不能忽视。此外,他还相信更早地对抗查韦斯是明智的。

与此同时,虽然尼加拉瓜国土太小,国家太穷,不能对任何国家构成威胁,但是它总能制造出有跨边界影响力的麻烦。总统丹尼尔·奥尔特加正在寻求类似于永久任职的地位,也似乎准备好使用各种诡计——从选举舞弊到解散国会和司法部门,来实现他的目标。

迟早这将会成为这个半球的一个巨大挑战。拉美会在一个小国摧毁自身民主,违反人权,违背国际契约的时候而袖手旁观吗?如果这样的话,那么拉美国家将证明是内部非常不协调的,因为它还有第二个难题:洪都拉斯。

的确,在去年洪都拉斯发生军事政变,总统曼努埃尔·塞拉亚被罢免驱逐出境后,美洲国家组织中止了该国的成员地位。查韦斯,甚至包括美国,想要以政变行为中断了民主法治为由,对临时政府实施经济制裁,。在6月7号,尽管洪都拉斯确实在去年12月举行了自由公正的大选,“玻利瓦尔式”国家还是成功地阻止了洪都拉斯恢复其美洲国家组织的席位。

那么,事态将会如何发展呢?是对即将发生民主破裂的尼加拉瓜和没有任何民主制度的古巴袖手旁观吗?还是用对付洪都拉斯的标准来对待尼加拉瓜、古巴以及委内瑞拉呢?

不幸的是,唯一两个能帮助改革美洲体系,消除哥伦比亚和委内瑞拉间日益增长的紧张局势的国家,由于不同的原因,仍旧没有起到作用。墨西哥由于毒品战争的失败而深陷囫囵。已经有2万5千人在这场战争中丧生。根据最近发表的美国政府数据,虽然毒品战争阻止了哥伦比亚的可卡因走私,但是却因此大幅增长了墨西哥的海洛因、大麻、冰毒的生产。

墨西哥总统费利佩·卡尔德龙从未想要把自己卷入拉美的争端和意识形态的对立中。现在离他任期的结束越来越近了(2年后将举行下一次总统大选),他将更不愿意让墨西哥涉足外交险域。

与墨西哥相似,巴西也无所作为。其中一个原因是巴西的总统选举活动正如火如荼地进行着,而且将会延续到今年年底才会结束。另外一个原因是巴西最近受到的外交挫折。卢拉总统寻求让巴西作为一个新兴大国登上世界舞台,但是他的进展却不顺利。他的主要目标——为巴西赢得联合国安理会的常任理事国席位——变得越来越难实现。而他其他一些较小的目标也没能获得更大的进展。

当美国说服俄罗斯和中国以及诸如墨西哥之类的国家,批准针对伊朗的新一轮联合国制裁时,卢拉与土耳其合力促成伊朗和西方协议的努力也就宣告失败了。最后,巴西孤零零地和土耳其投票反对新一轮制裁,调节努力毫无成果。

巴西一直不愿卷入邻国的内部冲突中。而在它介入了世界另一头的事务,收效甚微后,它不大可能会涉足其他徒劳的项目,例如改革美洲国家组织,阻止委内瑞拉和哥伦比亚的进一步冲突,抑或是保证尼加拉瓜举行自由公正的选举。

因此,尽管拉丁美洲可能在承受全球经济风暴方面继续表现良好,该地区的外交和平和静谧却是靠不住的。任何激烈的暴风雨都会中止这副平静的景象。

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