Into Africa
Экономическое развитие прежде, чем закон
Johannes Jutting and Denis Drechsler
|
|
|
|
Одно из самых распространенных и явно не требующих доказательств предположений об экономике развития состоит в том, что для стабильных инвестиций и роста необходима власть закона. Без безпристрастных общих норм и наблюдения за их выполнением независимыми судебными властями, согласно этому представлению, развитие практически невозможно, потому что риски, с которыми столкнутся и рабочая сила, и капитал – в том числе коррупция, произвол и жесткие традиции – будут слишком высокими. Но неужели эта традиционная мудрость всегда права?
Рассмотрите по общему признанию ограниченный, но тем не менее разоблачающий контрпример: процветающая индустрия микроавтобусов-такси в Южной Африке. Микроавтобусы-такси появились в ответ на серьезные недостатки в системе общественного транспорта страны, который отличался высокими ценами, обслуживанием низкого качества и хаотической операционной сетью, но они функционируют полностью вне формальных законов и правил. То, что помогает индустрии работать – это установленная по всеобщему согласию "культура" неформального бизнеса, которая является гибкой, инновационной и не допускает повышения текущих расходов.
Результаты бесспорны: в часы пика микроавтобусы-такси обеспечивают 65% всего рынка пассажирских перевозок. Индустрия микроавтобусов-такси, таким образом, показывает важность неофициальных соглашений. Местная культура и традиции не только имеют значение, но и являются решающими в формировании поведения людей – это тем более так в развивающихся странах, особенно в тех, которые относятся к категории несостоявшихся или слабых государств, где суды не работают, а положения, при условии что они существуют, соответственно неадекватно соблюдаются. Но наличие плохо работающих формальных учреждений не означает, что нет никаких функционирующих структур вообще.
В этих обществах общественный строй преимущественно сформирован в соответствии с неформальными соглашениями, а не формальными законами и положениями. Как показывает южноафриканский пример, такие соглашения могут даже способствовать развитию страны. Во многих развивающихся странах деревенские ассоциации, которые основаны исключительно на доверии и давлении со стороны членов своего круга, обеспечивают доступ к получению кредита и страховки, гарантируют помощь во времена бедствий и содействуют строительству общественных дорог и канализаций. Схемы страхования здоровья за счет средств общины, которые процветают по всей Африке, это один хороший пример.
Даже в этом случае, в то время как неформальные учреждения могут улучшить жизни людей, они также могут быть губительными для развития. Те самые ресурсы, которые формируют основу для неформальных систем безопасности – солидарность, социальный капитал и коллективное действие, например, могут оказать плохое воздействие. Например, принудительная солидарность обяжет любого трудолюбивого фермера в Бенине, который за несколько лет скопил кое-какое состояние, поделить плоды своего труда с его растущей семьей, включая дальних родственников.
С точки зрения экономики “неофициальное учреждение распределения” может стать препятствием для вложения капитала и тем самым привести к авантюристическому поведению, потому что не существует никакого обязательства делиться. При всем их успехе минитакси Южной Африки не могли избежать высокого числа несчастных случаев, жестоких инцидентов из-за несанкционированных маршрутов и уровней оплаты за проезд и уклонения от уплаты налогов, которые наложили высокие издержки на общество, побуждая правительство регулировать услуги.
Кроме того, некоторые неформальные учреждения, основанные на давних культурных традициях, приводят к дискриминации и нарушению прав человека, одновременно подрывая власть формальных учреждений, таких как судебное право, полиция или вооруженные силы. В этих случаях женщины часто становятся жертвами. Их могут исключить из участия в неформальных сетях, или они могут обладать ограниченным влиянием в присвоении накопленной прибыли за счет коллективного действия. Сообщения о злоупотреблениях микрокредитами с целью выплатить приданое – это один тревожный пример. Подобным образом традиция женского обрезания все еще является установленной практикой в африканских странах, таких как Гвинея, Судан, Мали, Сомали и Эритрея, где от этого страдают более 85% молодых женщин.
Отмена таких обычаев – это моральное обязательство, но в других случаях международное сообщество часто должно решать, какие учреждения менять и как. Действительно, одна из самых трудных задач для высокопоставленных политиков заключается в том, чтобы правильно определить те учреждения, которые способствуют развитию, и те, которые могут быть вредными. Даже тогда успешное изменение учреждений – легче сказать, чем сделать, поскольку их корни уходят вглубь к закрепленным нормам и ценностям.
Ни подход “романтичного защитника”, ни “расчищающего модернизатора” не обещает найти адекватное решение. Институционная реформа - тонкое дело, которое нужно делать осторожно и иногда вопреки догме традиционной реформы. В некоторых случаях хорошие намерения могут даже ухудшить статус-кво. Например, попытка устранить коррупцию в условиях сильной власти на основе покровительства и с сильными механизмами перераспределения, будучи не в состоянии взяться за решение коренных проблем, может принести больше вреда, чем пользы, и возможно, приведет к жестоким конфликтам из-за новых ресурсов.
Реформы должны признавать мышление людей и побудительные структуры, которые управляют их поведением. Таким образом, те, кто извлекает выгоду из реформ, могут поддерживать процесс, но проигравшим должны дать адекватную компенсацию, чтобы не дать им помешать преобразованиям. Без создания общественной поддержки и обеспечения надлежащих механизмов соблюдения, просто менять законы не эффективно. Иногда это может даже привести к высоким затратам для предполагаемых бенефициариев.
Учитывая сложность институционной реформы, борьба за то, что кажется оптимальным, возможно, не всегда является лучшим подходом. Реформы должны быть подогнаны к определенному контексту каждой страны и применены в пределах границ того, что является возможным. Институционные изменения требуют длительного, утомительного и скромного осуществления множественных небольших шагов, в которых правильное упорядочение реформы является решающим. Чтобы получить стабильные результаты, высокопоставленные чиновники должны признать, что иногда должно быть “хорошего понемногу”.
Йоханнес Юттинг - старший экономист в ОЭСР; Дэнис Дрехслер - аналитик экономической политики в ОЭСР.
Авторское право: Project Syndicate, 2007.
www.project-syndicate.org
Перевела с английского языка Ирина Сащенкова
You might also like to read more from Johannes Jutting and Denis Drechsler or return to our home page.
|
|
