墨尔本——1995年11月,以色列总理拉宾被犹太人极右翼分子刺杀前不久,我和他在特拉维夫会过一次面。当时我以澳大利亚外交部长的身份访问以色列,主要目的是讨论奥斯陆和平协议的快速实施问题,也就是讨论接受巴勒斯坦建国的问题。我如此总结我的观点(也许语气稍微显得重了些):“但是,很显然,我是在给信徒布道。”拉宾对此的回应使我永生铭记。他略作停顿,然后带着一丝微笑说:“给坚定教徒布道,不是信徒。”
拉宾根深蒂固地认定,以色列应该包括历史上朱迪亚和撒玛利亚的所有地区,他明白,为这个民主的犹太国家划定明确可行边境线的唯一办法是接受一个同一片土地上的巴勒斯坦邻居。它们将分享耶路撒冷作为首都,并在高度敏感的巴勒斯坦难民回国问题上寻找双方都能接受的解决办法。
拉宾遇刺是一场灾难,巴以和平进程从此停滞不前,再也没有取得任何进步。此后,没有一位以色列领导人表现出有如拉宾的远见卓识、鞠躬尽瘁和引导两国协商解决方案的能力。
巴拉克和奥尔默特与拉宾有几分相似,但还不够。此后,内塔尼亚胡没有一个方面体现出了政治家应有的水准。对于显然不正常的以色列国会中的极端分子的要求,他一味容忍;对于他的显然毫无决断力的好斗外长利伯曼(Avigdor Lieberman),他一味支持;这让他在国内和国外都不受人待见。不可否认,巴勒斯坦人在近年来也有各种各样的问题,有各种各样的举措失当,但明眼人都能看出,巴以和平进程的主要障碍来自以色列。
如今,谈判已经陷入了僵局,犹太人定居点建设方兴未艾,以色列仍在不断地用强占来羞辱巴勒斯坦,巴勒斯坦被逼上了绝路,不得不寻求联合国承认其某种形式的国家地位。他们希望获得完全的联合国成员资格,但是——显然,美国一定会在安理会中投否决票——如果联合国大会多数赞成承认其为非成员国的“观察员国”(与梵蒂冈类似),巴勒斯坦也能接受。
巴勒斯坦权力机构主席阿巴斯及其同侪心知肚明,联合国的承认本身并不能让以色列停止侵占,也不能保证主权巴勒斯坦国的完全实现。要达到这一目标,只有在所有现存关键性问题(边境、耶路撒冷、以色列安全保障以及难民等)上达成一致才行。但尽管劝阻阻力很强——包括以色列的制裁威胁和美国国会削减对巴勒斯坦权力机构的财政支持——阿巴斯仍然坚持这一立场,之所以如此,原因并不难理解——阿巴斯们没有信心认为局势会在风平浪静中有所进展。
美国和欧盟为了寻找快速启动实质谈判,从而阻止巴勒斯坦动议拿到联合国去表决的妥协而忙得手忙脚乱,但更有可能的事情是,即使美国在安理会投了否决票,联合国大会的掀起投票也会以压到多数通过授予巴勒斯坦观察员国地位的决议。以色列及其盟友所要解决的问题是,这一结果到底有什么不利影响,并据此决定如何反应。
以色列阵营的观点是,承认其国家地位(即便是有限度的国家地位)会让巴勒斯坦拥有目前所没有的在国际刑事法庭提起违反国际法诉讼的权利。即使这一观点正确,也很难看出为什么以色列及其盟友必须把这视为关乎生死的大事。国际刑事法庭可不是私庭,不具实质内容的指控会依法驳回。
获得国家地位也不会改变哈马斯的立场。当然,哈马斯目前对以色列国所抱的敌对意识形态是一个严重问题,但以色列和西方也不应该在严重错误的道路上越走越远——不承认任何哈马斯获得执政地位的巴勒斯坦国,从而否认哈马斯在加沙选举中获胜的合法性。和哈马斯对话的大门不应该关闭。
更为积极的观点是——拉宾肯定对此会有共鸣——毫无疑问,一劳永逸地解决这个问题符合以色列的自身利益,而解决的办法,就是承认巴勒斯坦建国是保证以色列长期和平与安全的必要条件。事实上,以色列应该把联合国表决视为重启谈判的机会,而不是重开边衅的借口。如今,在阿拉伯之春的影响下,中东将迎来地缘政治的新局面,寻求这样的建设性结果可谓当务之急。
此外,让人感觉到在巴以问题上有所转向可以极大地改善西方与伊斯兰世界的关系。最近的9·11袭击十周年民调表明,因美国干预伊拉克和阿富汗而造成的敌对情绪根深蒂固,值得警惕。
很难想象以色列能在巴以问题上转变态度,而奥巴马政府摆脱国内政治弊端、不再在巴以问题上添乱似乎也已经为时晚矣。但逆历史潮流而动绝非良策。而如果美国、以色列及其紧密盟友——包括我的祖国澳大利亚——无视如今承认巴勒斯坦国家地位的国际舆情,它们很有可能将置身于逆历史潮流的位置。


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