随着伊拉克去年12月大选选票统计结果的公布，建立新政府的企图正蓄势提速。令人振奋的是，相关各方似乎都接受了大选的结果。但关乎这个国家未来的核心问题仍然是：什叶派、逊尼派和库尔德人是否能够联合起来组建一个能发挥作用的中央政权?

就短期来看，我们有理由相信伊拉克的三大主要集团中最强有力的（派系）将会这样做。但是任何一个这样的政府都能够将该国作为一个整体来治理吗？这个问题的答案很可能是否定的，这就是为什么伊拉克的局势在一年之后很可能远不如现在稳定的原因。

新的伊拉克政府建成后至少表面上在不远的将来有一定的生命力。什叶派愿意支持中央政府，因为他们相信其人口优势（占伊拉克总人口的60%）意味着代议式民主将保证他们的统治权，保护他们抵御逊尼派的要求和攻击。

逊尼派也会支持政府，至少在刚开始的时候，因为这是他们赢取在他们看来自己应得的权力、资源和收入的唯一机会。库尔德人会接受这样的安排，因为他们相信新的宪法会保证他们控制其领地下大多数石油财富的权利，同时也因为他们不想被人指责是使巴格达陷入混乱的罪魁祸首。

什叶派、逊尼派和库尔德人不会立即破坏联邦政权还有另外一个原因：巴格达的中央政府不会拥有足以挑战其地方权力的法律或经济能力。本质上，虽然伊拉克的所有政治派别都非常有兴趣建立一个表面上拥有全部职能的中央政府，这样的政府实际上权力有限。

但是，较长期地看，这些对联邦政权的限制将把伊拉克推入宗派主义的权力和利益争夺。新宪法的第11节宣布，“所有没有写入联邦政权专属权力的都属于地方政权”。这样的表述基本上是把中央政府和地方推入了对政治至高权的争夺战。

同样，根据现行法律，士兵不是对巴格达的政府负责，而是对地方的权力玩家负责，另外伊拉克的宪法还保障了地方政府保留辖区内新油田产生的收益的权利。实际上，尽管中央政府有权征收现有油田产生的收益，但是法律并不禁止地方官员将旧油田现代化，然后声称这些是新油田。

这样的事态带来的影响绝对不能低估。石油占伊拉克当前出口收入的98%左右，是伊拉克的经济命脉，也是中央政府将来建立稳定制度的资金来源。尽管国际经济援助的数量仍然巨大，但随着伊拉克的中央政府建立起来，来自海外的重建资金就会开始枯竭。总之，国家政府将既没有权威也没有能力来统治伊拉克。

的确，随着什叶派和逊尼派之间的暴力争斗愈演愈烈，伊拉克政府可能来有效政府的皮相也不能维持多久。除此之外，库尔德人就像寓言里那只尚未出声的狗一样。他们享受着相对的经济繁荣，他们的政治制度的效力和效率越来越高。因此，目前他们还没有理由挑战现状。不过这样的稳定将在2006年受到新的挑战。

今年11月的地方长官选举将迫使库尔德政治竞争者抛出对立的计划，某些候选人会通过要求独立的民粹主义口号寻求竞选优势。与此同时，头脑比较冷静的人会尽力推迟2007年对石油富城基尔库克最终态势的公民投票，因为这样的投票可能导致分裂。

实际上，选举政治产生的摩擦大概也会对什叶派和逊尼派内部的愤恨情绪起到推波助澜的作用。有一个巨大的危险就是伊拉克新的宗派主义政治会使那些以中央政府和国内其他派别为代价给与选民最多承诺的人获益。对于旨在安抚愤怒的逊尼派教众和削弱叛乱力量的宪法修正案的争论也可能引起派别之间的敌意。

更让人担心的是，如果什叶派、逊尼派和/或库尔德人认定他们选举的官员没有实现其承诺的振兴和保护，他们很可能会寻求政治以外的手段来实现个人的利益。某些什叶派教徒可能会转而投向民兵领导人，逊尼派教徒可能会投向叛乱分子，而库尔德人则可能投向要求独立的领导人。

届时，伊拉克将来的独立本身将会受到质疑。库尔德领导人的任何分裂主义行动都会把土耳其带入伊拉克的政治中来。同时，美国给与伊拉克官员的保护将随着军队的逐渐撤退而削弱，而伊朗将会迅速填补这个安全真空。

总而言之，伊拉克政府表面上可能在2006年的大部分时候都发挥着作用，但是它要服务的是泾渭分明的选民之间相互对立的利益。中央政府的虚弱、持续的暴力叛乱、伊朗对巴格达和南部什叶派权力玩家越来越大的影响力、以及宗派主义政治的自然发展都暗示，随着这一年渐渐过去，新的伊拉克将明显地越来越不稳定。