柏林 —— 就在圣诞前夕，塞尔维亚政府正式递交了加入欧盟的申请。早些日子，欧盟取消了塞尔维亚公民的入境签证限制，同时获得此待遇的还有黑山和马其顿两国。这一措施令那三个国家的人们雀跃不已，他们对加入欧盟的期盼空前高涨。

欧盟的反应却冷淡得多，甚至几乎察觉不到一丝热情。公众对欧盟扩大持消极态度。事实上，大多数成员国和公民宁愿欧盟扩大的脚步永远停止 —— 虽然那是欧洲扩张其势力最重要也是最有效的手段。有报道援引一些不愿透露姓名的欧盟资深外交家，认为塞尔维亚的申请为时过早；除此之外，只有令人尴尬的沉默。

经过哥本哈根那令人沮丧的气候谈判，欧盟各国领导人已经搞得精疲力尽，似乎无心讨论欧盟扩大的问题。说真的，考虑到欧盟 27 国的国内政治氛围，首脑们确信在这个节骨眼儿上讨论什么欧盟扩大，绝对博得不了什么喝彩。

结果，欧洲一体化方案遭遇到主观上的冷遇。这很可悲，因为我们正在错过许多转瞬即逝的历史机遇。塞尔维亚的入盟申请恰恰就是其中之一。

上世纪 90 年代初，当南斯拉夫社会主义联邦共和国解体之际，正是米洛舍维奇领导下的塞尔维亚这个最大的前南联邦成员国引发了巴尔干危机，导致数场战争和“种族清洗”。在米洛舍维奇的政权下，大部分塞尔维亚人转向一种建立在武力和领土征服基础上的激进民族主义。

他们在斯洛文尼亚、克罗地亚、波黑以及科索沃挑起了四场战争，还差点在马其顿挑起第五场战争 —— 幸亏北约和欧盟在最后一分钟制止了好战的塞尔维亚民族主义。随着科索沃战败，米洛舍维奇的野心终于破产。

然而，一直以来，如何将塞尔维亚纳入这一地区的后民族主义秩序，始终是西方的战略中心课题之一。有一点很明确，当年西方军事介入波斯尼亚之时，这一战略基于一个假定：冷战结束之后，欧洲大陆不应容忍一个分裂的安全体系存在，否则，安全与和平无法持续。

这意味着，巴尔干半岛也必须首先被纳入欧洲 — 大西洋体系，然后被纳入北约和欧盟，因为只有一个欧洲新秩序才能克服该地区反复上演的悲剧事件，确保长期安全。

塞尔维亚在这一筹划中扮演了一个核心的甚至是领导性的角色。如果塞尔维亚能融入欧洲，就能立即化解巴尔干的主要危机以及延续至今的一些冲突：波黑、科索沃和战争罪行。

但如果不处理好最终边界问题，塞尔维亚毫无希望加入欧盟。在塞浦路斯的问题上，欧洲国家已经吃过苦头了，它们不会再接纳任何一个存在边界问题悬而未决的国家加入欧盟。就塞尔维亚而言，由于科索沃和波黑塞族共和国的存在，这仍是一个问题。

塞尔维亚必须把姆拉季奇将军 —— 他是几次巴尔干战争中波斯尼亚塞族军队的统帅 —— 交给海牙战犯法庭，或者证明他已死亡或藏匿在别处。姆拉季奇的军队在整个波黑犯下了累累罪行，包括 1995 年在斯雷布雷尼察屠杀几千名穆斯林平民，自从波斯尼亚塞族前总统卡拉季奇在贝尔格莱德被捕并被于 2008 年引渡到海牙之后，姆拉季奇是目前在逃最大的战争罪行嫌疑犯。

然而，塞尔维亚入盟申请的最大意义在于，可以借这个契机一劳永逸地重组巴尔干半岛局势。当然，它的入盟过程必然是漫长而艰难的，但如果双方都有决心和诚意推进这一过程，那么整个地区局势都将获得改观。

塞尔维亚的入盟谈判如果能够继续下去，对欧洲有利无害。把塞尔维亚纳入欧盟可永久性地稳定地区秩序，并且在欧洲准备好全面收回军事自主权的时候，也可以为北约军队撤出科索沃提供一个具体的前景。

但这些好事的前提是，欧盟各成员国政府负起它们的政治责任来，而不是屈从于欧盟扩大疲劳症而对此妄加阻挠。

欧洲各国也许太过疲劳和分裂，不足以在世界政治中扮演一个主角 —— 虽然那可能导致欧洲再度被边缘化的可悲后果。但即便欧洲放弃它的全球角色，欧盟却绝不能忘记它自己家门前的事情，或寄希望于别人来解决它自己的问题。巴尔干半岛是欧洲的一部分，欧洲必须解决这个地区课题。塞尔维亚的入盟申请是加快解决该问题的大好时机，机不可失，失不再来。

约施卡·菲舍尔担任德国绿党领袖近 20 年，从 1998 年至 2005 年，曾先后担任德国外交部长和副总理。