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良好的管制应当以身作则

整个不幸的沃尔福威茨事件看来终于要结束了。很难相信他还可以在世界银行再呆多长时间,现在是开始更多地思考这一机构未来的时候了。从一开始,我就对挑选他担任行长的方式提出批评,因为我长期以来一直反对美国和欧洲之间的“老伙计”协议。根据这一协议,美国总是任命世界银行行长,而欧洲则任命国际货币基金组织总裁。这一默契安排起始于布雷顿森林体系建立的时候,当时,殖民主义依旧存在,但是在二十一世纪就行不通了。

有报道说,欧洲领导人告诉美国说,如果沃尔福威茨快一点安静地下台,那就还是让美国挑选沃尔福威茨的继任者。人们很容易就知道为何美国和欧洲想要坚持既往,但是这样的一个交易就会浪费机会。我无法想出要比开放领导人的挑选方式更佳的办法来恢复对这两大值得尊敬机构的信心。

沃尔福威茨倒台的教训之一是,利益相关者和雇员们对行长领导如何感觉实际上还是有所作用的。由于他卷入伊拉克战争,世界从一开始就对他报以偏见。但是人们还是愿意给他一次机会。有人说他或许会成为另一个麦克拉玛拉。麦克拉玛拉担任美国国防部长期间让美国陷入越战的泥潭,但是却服务于世界银行力图将功补过。

一开始,人们还是有理由报以希望的。沃尔福威茨大力争取免除债务并且结束农业补贴。但是他也招募了老朋友和政治盟友,他们中的许多人都没有发展问题的经验。他还与其手下人马相隔绝,从而疏远了那些他需要得到帮助的人。正如我们从哈佛大学的萨默斯事件中所了解的那样,机构内部的关系(不仅仅是与捐助者和资助者的关系)十分重要。沃尔福威茨尽管是一个聪明开朗的人,但是在这一方面他并没有给自己创造有利的环境。

更加糟糕的是,沃尔福威茨对世界银行看起来并没有宏大的设想,只是扩大了他的前任沃尔福森开创的反腐败议程,而没有发展战略。

我在沃尔福森手下担任世界银行的首席经济学家。我曾经提出,不对付腐败问题就会可能破坏增长和减少贫困。在我离开世界银行的时候,人们广泛接受了这些观念,而且我很高兴沃尔福威茨支持继续世行的努力。但是反腐败总归只是所需要的更为全面的发展议程的一部分。实际上,不称职破坏援助效力的程度和腐败一样巨大。

令人难过的是,世行的反腐议程变得政治化了。有人推动把钱给伊拉克这一腐败盛行的国家,而其他国家则在没有足够证据或者具体事例的情况下被指为腐败。在这里也丢失了一个机会。反腐战役的目标是值得称赞的,但是它却制造了敌意和恶意,从而破坏了它的有效性。

世界银行在努力支持民主和良好管制中必须坚持法定程序的最高标准。也就是说,应当严肃对待腐败的指控,有关证据应当移交给有关国家当局用于公开、透明以及独立的程序之中。沃尔福威茨的继任者应当记住这一点。要想使得反腐战役看起来有效果,那么它们就必须公平透明。

在挑选世行行长问题上也是如此。还是有机会转败为胜。如果在一个公开透明的程序中挑选沃尔福威茨的继任者,那么,这一不幸、令人难过的大事件还是可以满意地收场。人们希望,这就是世界银行的一线曙光。

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