发自华沙——有些人抱怨说欧盟缺乏“世界观”，但事实上，欧盟的问题就在于有太多不同的“世界观”了。

欧洲人拥有的共同的经历和利益，这意味着他们在全球事务上必须持有一致的观点。但残酷的现实告诉我们，那些来自政治，社会和经济方面的压力正在把欧盟成员国和公民们推向这一趋势的对立面。由此可见，共同的历史并不足以构筑共同政策的基础。

但无论如何，欧洲的政策越注重实效，其成功的可能性就越大，而这一点尤其在全球事务方面明显。对许多世界性问题欧洲人往往都会作出一致的评价，并经常采取相同的方法和战略来处理这些事情。

比如在气候变化，移民和发展援助，以及能源政策和欧洲安全战略的进一步深化等问题上，越来越多的共识都凸显了出来。而这些领域所取得的一致并不仅仅反映了某些最基本的共同点；在每个领域，欧洲都为世界贡献了重要的附加值。

的确，在应对各种世界性问题时，欧洲各国的态度越来越相似。毕竟欧洲在应对气候变化，能源安全和人口挑战等问题上的内部辩论早已持续了很多年。而今，这一讨论也开始在世界其他国家中扩散开来。

而全球经济金融危机也可能成为一种催化剂，促使欧洲形成一个新的世界秩序愿景。欧盟憧憬于建立一个服务于社会进步且服从于规管的资本主义经济，而不是完全自由放任的资本主义经济，而此愿景的影响力正变得越来越大。中国，印度和巴西等新兴经济体必须找到自身独特的道路来解决社会不公正问题并鼓励机会平等，而欧洲模式对他们也越来越具有吸引力。

然而，许多分歧仍然在割裂着欧盟内部的各个社会，而在许多关键的全球性问题上也依然存在着不同的观点。尽管这些分歧可以随着时间而消减，但它们偶尔也会以一种令人担忧的形势清晰地呈现出来，比如在美国领导下入侵伊拉克就是其中一例。

但令人倍感安慰的是，欧洲关于世界性事务的分歧并没有对欧盟肌体内的活力产生过度的影响。伊拉克战争并有延缓欧盟“大爆炸”式的扩张，也不是导致欧盟宪法和里斯本条约在法国和荷兰投票失败的原因。

与此同时，欧盟也不需要形成可以提供折中方案的架构和决策过程，以形成限制利益冲突。这也是《里斯本条约》的核心所在，这一条约旨在引入新制度和机制以制定在政治上更有凝聚力的欧盟外部政策。通过把诸如国外援助和制定发展政策等更多的责任转移给欧盟机构，不但巩固了欧盟作为欧洲决策中心日益重要的地位，更有助于欧盟去适应新的国际现状。

如果要形成一个共同的愿景的话，那么首先就要从欧洲周边开始。北约和欧盟的扩张已经把中欧和东欧，以及巴尔干半岛西部12个左右的国家囊括在内。但尽管取得了这些成就，欧洲一体化还远远没有完成，而这一过程将一直持续下去，直到欧洲所有国家都走上了相同的发展道路。

事实上，未能达到一体化也是导致1990年代巴尔干半岛惨剧发生的主要原因。幸运的是，既然巴尔干半岛国家要争取加入北约和欧盟，那么那一区域的武装冲突也就到了该结束的时候了。但是东欧地区，尤其是乌克兰和摩尔多瓦两国，仍然要被视为特别重要的区域。

乌克兰拥有4600万人口，这意味着它庞大和重要地位使得任何关于欧洲未来的愿景都无法忽视之。然而，欧盟对乌克兰的战略却一直十分暧昧和模糊。橙色革命的动力已经衰减甚至陷于停滞，这当然有国内的政治和经济危机的原因，但这在某方面也是由于欧盟对乌克兰命运的漠视所致。

那些欧盟领导人往往哀叹与乌克兰的政治分歧和缓慢的改革步伐，而乌克兰领导人也需要对这些批评给予回应。但这种在进程上的滞后同时也反映了欧盟在接纳乌克兰方面所遭受的挫败。一个国家的国内政治经济制度改革与加入欧盟和北约通常都是相随而行的，因为选民们为了争取成员国资格往往愿意承受一些改革的阵痛。简单地说，在没有给予乌克兰和摩尔多瓦这样的国家以完全承诺之前，欧盟对它们导向欧洲的期望显然是不切实际的。

但幸运的是，这一做事方式正在发生变化。今年初，欧盟与乌克兰双方就乌境内天然气管道的扩展和开发所签订的天然气备忘录就是一个很好的例子。作为政治支持和资助管道扩展的回报，乌克兰承诺采用欧盟准则来管理和利用其天然气传送管道。而乌克兰还承诺执行欧盟相关的能源指令，并以此作为获取欧洲能源共同体成员国资格的一部分。这也是乌克兰寻求最终融入欧盟单一市场所走出的第一步。

至于欧盟当前在许多世界事务以及欧洲大陆事务如乌克兰问题上缺乏一致性，我们也无须为此感到绝望。对欧盟来说，关键是即使欧盟内部各政府对事物的看法各有不同，也要形成共同的解决方法，并执行联合的外交政策。