Wednesday, April 16, 2014
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让人人有食物可吃

布鲁塞尔——

面对现在和将来可能出现的粮食危机,人类应该预先有所准备。那么20国集团为此应该做些什么呐?世界银行行长罗伯特·佐利克(Robert Zoellick )最近列出了九项20国集团应该在法国担任轮值主席期间采纳的措施。这些措施包括改进粮食储备信息和研究更好的天气预报方法,加强穷人的社保与帮助小农户从世界粮食计划署等类似机构的人道主义粮食采购项目中受益等等。

虽然值得欢迎,但这些措施只解决了全球粮食系统暴露出来的症状,而没有触及其深层次的原因。这些措施可能缓和粮价暴涨带来的后果,但它们不足以避免再次出现这样的冲击。如果20国集团按照下列八个优先事项采取行动的话,就可能解决这个问题。

首先,20国集团应该支持各国发展养活自己的能力。自上世纪90年代初,许多穷国用于食品的开销暴涨了5~6倍,其原由不仅是人口的增长,这些国家将重点放在发展出口导向型的农业上也是一个主要原因。这些国家对于供养本国人口的农业投入不足,因而易于收到国际粮价暴涨以及汇率波动的冲击。

例如,莫桑比克国内小麦消费的60%要依靠进口,埃及50%的食品要依靠进口。食品价格的上涨直接影响到这些国家以一个可接受的价格养活自己的能力。这种趋势必须扭转,要让发展中国家支持它们的农民发展粮食生产,国内食品供应充足的国家要受到保护,使它们免遭国外食品的倾销之害。

其次,应建立粮食储备。这不仅是如佐利克建议的那样,为灾害易发、基础设施薄弱的贫困地区的人道主义救援而准备,而且还作为一种支持粮食生产者获取稳定收入,为穷国提供负担得起的食物的手段。如果是以透明和共同参与的方式进行管理,并结合各国自己的努力,粮食储备可以有效地提高销售者的市场力量,打击粮食的投机炒作者,从而限制粮食的价格波动。

第三,也应限制金融投机行为。金融投机虽然不会直接造成粮食价格波动,但对基本食物的衍生品进行投机也大大恶化了基本食物商品的市场环境。这种在基本食物衍生品市场的投机活动始于2000年,不仅规模庞大,而且操作不循常规,现在必须扭转这种势头。世界上的主要经济体应尽可能地限制允许炒作的粮食衍生商品的种类,而且只允许有资质和有相关知识的投资者进行这类商品的交易,他们会根据市场运作的原理,在基于预期的基础上进行买卖交易,而不仅仅或主要是进行短期投机炒作。

第四,许多资金短缺的发展中国家担心,一旦建立了社保安全网,财政上将可能不堪重负。因为出口收入可能突然较少,粮食可能歉收,进口食品的价格可能突然大幅上升。一旦出现这种不测事件,国际社会可以通过建立一个全球性的再保险机制伸手相助。如果只需这些寻求保险的国家支付部分保费,其余的保费由捐赠者承担,这些国家就会积极地去建立一个强大的社保网络。

第五,需要支持农民建立自己的组织。大部分饥荒出现在以小农经济为主的国家的一个主要原因是,这些农民缺乏组织。通过组建合作社,他们可以进入其产品的加工、包装和销售链中,因而提高产品的价值。通过合作,他们可以提高自己在农资购买和谷物销售中的谈判地位。而且通过组织他们可以成为一股重要的政治力量,做出有关他们的政治决定就再也不会没有他们的参与了。

第六,我们必须保护农民的土地使用权。每年都有面积超过法国国土的耕地被外国投资者或本国政府占有。这种耕地的侵占主要发生在撒哈拉以南的非洲,它对今后该地区人口的粮食安全构成了重大威胁。这些投资在农业生产上产生的收益最终将使国外市场受益,而不是当地居民。20国集团可以要求暂停这些大规模投资,直到谈判达成一项适当的基本规则。

第七,必须完成向可持续农业的转变。在农产品市场上,与天气有关的事件是价格波动的主要原因。未来,可以预期气候变化将导致更多的食物供应震荡。农业也是导致气候变化的一个主要元凶。如果将毁林开荒和毁林放牧包括在内,全部温室气体排放量的33%是由农业产生的。我们需要的是一个能够更快适应气候变化的农业系统,这个系统还要能够有助于缓和气候变化。农业生态学指出了解决方案,但推广扩大这些经验则需要政府的大力支持。

最后,我们需要捍卫人类获取食物的权力。出现有人挨饿的现象并不是因为生产的食品匮乏,而是因为他们的权力被肆意剥夺了。在执政当局未能采取有效措施保证粮食安全的情况下,饥饿的受害者必须能够得到救助。各国政府必须保证全世界的4.5亿的农业劳动者能够得到最低工资、适当的卫生保健和人身保险,在农村地区强制推行保障劳工权利的制度,并进行独立的监督与检查。

饥饿不仅仅是一个技术问题,它还是一个政治问题,。我们当然需要市场,但不能只是头痛医头,脚痛医脚,我们还需要放眼未来。全球粮食系统永远都需要能够救急的消防员,但急需的是能够设计出更可靠防火系统的建筑设计师。

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