哥本哈根——

如今，人们普遍认同这样一种观点：为了帮助发展中国家应对气候变化问题，发达国家需要在财政方面做出重大贡献。发展中国家需要获得资金，以投资于新型低碳能源、森林再造、雨林保护、土地利用变化以及对气候变化加以适应与缓解的项目之中。但人们在资金从何而来这一问题上，却尚无类似的共识。

发达国家不愿再作出额外的财政承诺：因为它们不但刚刚经历了本国债务的激增，而且仍然需要刺激国内经济。这种状况对其态度产生了影响。看起来，发达国家能够拼凑出一种在未来数年内、每年提供一百亿美元的“快速启动”基金；不过，这些国家的预算状况使之难以负担更多。而这种结果恐怕不会令发展中国家感到满意。

我相信这一额度至少可以增加一倍，并能保证提供更长时间。目前，发达国家的政府正被一种误解所支配，因此劳神苦思却难觅良方：这些政府误以为资金必须出自其国家预算之中，但事实并非如此；其实它们已拥有这笔资金，这便是其在国际货币基金组织储备账户中的闲散资金。花这笔钱并不会加重任何一个国家的财政赤字；它们所需做的只是将现有资产加以利用。

2009年9月，国际货币基金组织将价值2830亿美元的特别提款权分配给该组织成员，这是一种难以理解的金融工具，但本质上它却构成了一国的额外外汇。若要使用特别提款权，必须先将其兑换为四种货币中的一种，兑换之后它便开始以这四种货币的国债综合利率计息。目前，其利率尚不足0.5%。

在近期被分配给各国的2830亿美元特别提款权中，有超过1500亿归入了十五个最大的发达经济体名下。这些特别提款权在其所有国的储备账目中，基本上将处于无人问津的境遇之中，这些国家并不真正需要任何额外储备。

我建议发达国家除在建立每年提供一百亿美元的快速启动基金之外，还应联手为一个服务于发展中世界的特别绿色基金提供一笔周期为二十五年、价值一千亿美元的特别提款权贷款。这一基金将被用来启动森林、土地利用以及农业方面的项目，而这些项目正是降低或缓解碳排放行动中、前景最为广阔的领域；此外，这些项目也能在碳交易市场中带来丰厚的回报。

这些项目所能产生的回报，并不局限于解决碳排放问题这一点上。例如，创造更具可持续性的农村生活模式、使更高且更具回复力的农业产出成为可能、以及创造农村就业岗位等三方面的潜力，便都属于土地利用项目所能带来的回报。

这是一个既简单又实际的主意，此前也曾有过先例。近期，英法两国各自向国际货币基金组织中的一个特别基金提供了价值二十亿美元的特别提款权贷款，以此支持向最贫困国家提供优惠贷款。当时，国际货币基金组织承担起了特别提款权的本金与利息之责任；这次，我们也可沿袭这种做法。

我进一步建议，各成员国应同意将国际货币基金组织的黄金储备用于为此次贷款的还本付息提供担保。目前，该组织拥有超过一亿盎司的巨额黄金；而这些黄金是以历史成本入账，因此在目前的市场行情中，其实际价格超过其账面成本逾一千亿美元。它本已被指定用来服务于最不发达的国家，因此我所提议的绿色基金将满足这一标准。

这意味着贷出特别提款权的发达国家既不用支付利息，也不必为还款负责。尽管利息的收支相抵会涉及一些严重的技术问题（尤其是在美国），但其净结果将是收支平衡。此前，将特别提款权付诸实际用途的努力，曾因这些技术问题的存在而受阻，但提议中的绿色基金却不会重蹈这一覆辙。

有三个强有力的论点为此提议提供了支持。首先，绿色基金能够实现自融资，甚至获得收益；国际货币基金组织的黄金基本上不会被实际使用。

其次，只有发达国家携手创建出类型得当的碳交易市场，发展中国家的那些项目方可获得回报；而建立绿色基金之举，便是通过使国际货币基金组织的黄金储备承担风险、从而使自身成为创建碳交易市场的一种含蓄保证。

最后一点则是，启动节碳项目的资金，现在就可获得。

鉴于所有这些原因，发展中国家理应采纳我的提议。其关键之处在于：通过对特别提款权的现有分配加以利用，使得人们在发展中世界对抗全球变暖时、可以利用的资金或许会大幅增加，而国际货币基金组织的黄金储备则将为付息提供担保。

目前万事俱备，唯欠政治意愿。仅仅是在美国动用特别提款权需获国会批准这一事实，便足以令人确信：若无公共压力，则将一事无成，而这其中也包括来自发展中国家的压力。然而，此举却能影响哥本哈根会谈的成败。