The World in Words
«Catch 22» Европейского Союза
Уффе Эллеман-Йенсен
|
|
|
|
КОПЕНГАГЕН: Появляется все больше беспокоящих знаков того, что процесс расширения Европейского Союза теряет скорость. Однако включение новых стран Центральной и Восточной Европы, а также стран Балтийского региона, остается единственной самой главной задачей на повестке дня ЕС. Откладывание решения этой задачи может стать ошибкой исторического масштаба. Потому что остановка этого процесса может привести к серьезной угрозе стабильности Европы, которая намного превысит стоимость расширения.
Расширение безусловно столкнется со многими практическими проблемами. Но не стоит преувеличивать величину экономических затрат: в конце концов, общий ВНП десяти стран претендентов из бывшего коммунистического блока является меньше ВНП одной Голландии! Ожидается, что стоимость структурной поддержки новым членам от ЕС будет меньше 4% голландского ВНП. Масштабной передачи благосостояния на подобие той, что мы наблюдали между Западной и Восточной Германией, не произойдет. Действительно, общая стоимость расширения будет меньше ежегодного повышение ресурсов самой Коммиссии ЕС, которое вытекает из «нормального» экономического роста.
Стоимость конечно не является единственной сложностью. Еще одна проблема касается создания внутри стран-претендентов на вступление в ЕС таких административных и демократических структур, которые были бы совместимы со структурами, уже существующими внутри ЕС. Но если действующие члены ЕС выдвинут слишком высокие требования для новичков, они рискуют оказаться в ситуации, описанной в книге «Catch 22». В своей новелле Джозеф Хеллер описал ситуацию, с которой столкнулись некоторые пилоты во время Второй Мировой Войны: медики могут отстранить от полетов любого пилота с нарушенной психикой, но только если он об этом попросит. А поскольку страх перед лицом опасности является нормальной человеческой реакцией, любой пилот, просящий об отстранении от полетов не может быть ненормальным, и поэтому не подлежит отстранению. Это – «Cаtch 22».
То же самое можно сказать и о вступлении в ЕС: вы можете вступить в ЕС только если вы отвечаете определенным стандартам Союза, но вы никогда не вступите в ЕС, потому что чтобы достичь этих стандартов, вам необходимо быть членом ЕС.
Помните, что интеграция Европы является политическим предприятием. Экономика – это средство, политика – цель. Это было ясно высказано в преамбуле к Договору, подписанному в Риме более 40 назад: «.... объединяют свои ресурсы для поддержания и сохранения мира и свободы...». Шесть стран-основателей: Германия, Франция, Италия и страны Бенелюкса несколько раз вступали в войну против друг друга в первой половине 20 века. Однако сейчас, война между членами Ес не только труднопредставима, но и невозможна. Это является доказательством главного аргумента: интеграция Европы в первую очередь является инструментом сохранения и укрепления мира и свободы.
Этот принцип был ведущим при последних расширениях ЕС, включивших демократии, которые в то время были еще очень юными и хрупкими: вначале Грецию, потом Испанию и Португалию. Включение новых демократий Западной и Восточной Европы и стран Балтии было бы в полном соответствии с этим изначальным принципом. Этот процесс не должен быть отложен из-за недостатка перспективы.
Один угол Европы особенно нуждается в быстром принятии решения: Балтийский регион. Эстония, Латвия и Литва не могут вступить в НАТО в обозримом будущем. Поэтому необходимо ввести их в ЕС как можно скорее, чтобы дать понять их большому соседу, России, чо в сегодняшней Европе «сферы интересов» уже не существуют, что Балтийская тройка является равноправным членом европейской семьи.
Когда этот вопрос обсуждается с нашими американскими союзниками, они не способны понять почему ЕС, объединяющий 350 миллионов людей медлит с принятием меньше чем 8 миллионов в свои ряды, чтобы снести исторические заборы. Включение Литвы, Латвии и Эстонии могло бы укрепить стабильность на Балтийском регионе, потому что правила игры стали бы абсолютно ясными для всех, как относительно безопасности, так и относительно прав человека и национальных меньшинств. Для рискованных предприятий с обоих сторон просто не осталось бы места.
Увы, как всегда, «Дьявол живет в деталях». Институты ЕС изначально были созданы для шести стран, но в течение декады или двадцати лет ЕС возможно будет иметь 25-30, если не больше членов-государств. Поэтому реформа жизненно необходима. Но призыв к реформам может служить и как тактика для замедления процесса. Когда я слышу великие речи о европейском будущем, составленные недавно некоторыми политическими лидерами ЕС, например недавнюю речь Президента Ширака в Бундестаге, меня пугает мысль, что эти речи не имеют никакой цены, если они придуманы лишь для покрытия недостатка энтузиазма перед лицом трудностей, связанных с расширением ЕС.
Сейчас не время для обсуждения далеко заходящих в будущее перспектив, и не время создания «внутренних кругов» в ЕС. Сейчас наступило время дать конкретное направление и взять конкретные обязательства в отношении расширеия. Потому что задача Европы – сохранение и укрепление структур сотрудничества, которые содержат преимущества разнообразия и независимости, без пробуждения старого проклятия европейских государств: ксенофобии, кровопролития и войны. Более сильный, более широкий Европейский Союз должен стать нашим приоритетом.
Уффе Эллеман-Йенсен - бывший министр иностранных дел Дании.
Copyright Project Syndicate 2012
You might also like to read more from Уффе Эллеман-Йенсен or return to our home page.
|
|
