刚接任欧盟委员会主席，葡萄牙前总理杜朗·巴罗佐就应立即着手恢复欧盟经济政策的秩序和重心。

巴罗佐办公桌上堆积如山的文案都与里斯本备忘录有关，2000年，欧盟国家和政府领导人批准了一项雄心勃勃的计划，2010年前把欧盟建成"最有竞争力和活力的知识经济"。计划涵盖了所有主要的经济政策领域：包括创新和企业精神、福利改革和社会包容、劳动技术和就业能力、性别平等、劳动力和产品市场开放以及"可持续"发展。

这些目标无疑都很有价值，但本质上却属于国家政治决策的范畴。按照欧盟条约的规定，欧盟实际无权在上述领域颁布法令和政策，更谈不上执行权。

但在欧盟委员会的敦促下，欧洲理事会发明了新的政策方针，起名叫"公开协调"，目的无非是想挤进上述那些领域。公开协调规定：欧盟要对共同目标进行定义、由成员国自愿遵守，并在欧洲理事会开展同级审阅。

这样的公开协调不可避免地遭到了失败。更有甚者，人们产生了欧洲理事会能以某种方式实现发展和生产率的错误看法，这给了本就不愿在国内推行不受欢迎政策的各国领导人转移目标的借口。

有鉴于此，我对巴罗佐的第一条建议就是彻底摒弃里斯本备忘录。只有这样才能表明：各国决策者需要为国家经济状况承担责任。

我再接着谈谈欧盟级别的宏观经济协调。《马斯特里赫特条约》设计了经济和货币联盟的简单政策框架。货币政策由独立央行负责集中托管，而财政政策仍由各成员国自己负责。各国政府要遵守额外赤字程序的规定，接受财政赤字不超过国内生产总值3%和政府债务不超过国内生产总值60%的双重束缚（至少也要向上述数字靠拢）。

稍后的《稳定和增长协议》又追加了一项规定：即从中期来看，政府帐户应达到"基本平衡"。这项规定旨在欧元启用后，从本质上防止不负责任的预算政策，同时给赤字的周期性变动留出了足够的空间：上下波动的幅度不超过3%。

2003年11月，欧盟和经济财政理事会就额外赤字程序在法德两国的执行发生了公开的争执，使这项协议的可信度受到了沉重的打击。但这并不意味着这项协议应该放弃。

恰恰相反，我们需要对财政行为进行统一的外部限制，以便共同防范公共债务以超过承受能力的速度累积，并最终影响到整个欧洲的金融稳定和通货膨胀¾人口老龄化对养老金体系的压力更加剧了这样的危险。如此限制也为政治体制相对较弱的成员国在国内的决策提供了颇受欢迎的支持。

但这样的体系也需要接受审核。我不会听取鼓吹把投资从财政赤字中分离出去的言论：这只能重新刺激造假帐和超出承受能力地债务累积。恰恰相反，重点应该从年度赤字转向债务的可持续发展。

举个例子，限制公共开支增长率（势头）可以作为债务标准的一个补充，这个增长率不允许超过国内生产总值限定的百分比。应该加强额外赤字危险出现时委员会的行动能力，当然前提条件是委员会永远牢记对国内政策的监督是一项需要政治判断的任务，不能简单地推给会计师和律师来完成。

最后，要把实现单一欧洲市场作为工作的重中之重。欧盟在这方面具备有力的法律手段，来考察开放市场和保护竞争。重新激发增长活力的验方既包含增加竞争压力的直接作用，也需要调整国内就业、福利和教育政策的必要的间接措施。

这项工作还远没有结束。国家对处于困境的公司提供支援的做法非常普遍，旨在确保商品和服务自由流通的共同规则也没有得到成员国的完全遵守¾在这方面公共采购和能源市场就是最主要的例子。更有甚者，绝大多数的服务市场¾证券交易、批零流通、企业服务和本地设施¾依旧置于政府的保护之下，不受竞争和自由流通规则的约束。经验表明服务市场在这些方面的扭曲在国内生产总值中占到了三分之二的比重，这也是造成欧盟与美国生产率差距的主要原因。

只有成员国不断全力支持调整欧盟的指令，才有可能实现最终的目标。但近些年来，欧洲理事会没有对这项工作给予足够的重视。太多情况下，欧盟都喜欢颁布新的法律、制定新的开支计划，而不是有效管理已经存在的项目。

因此巴罗佐应该忘掉里斯本备忘录里野心勃勃的陈词滥调，转而关注单一市场的实现、维护成员国的财务政策秩序。让各国政府去为国家经济状况的问题负责吧。