Share

СЕУЛ – Переговоры по денуклеаризации корейского полуострова, кажется, готовы возобновиться. К сожалению, вряд ли они скоро закончатся. Разговор о “великой сделке” остается всего лишь этим – разговором.

Доверия между Северной Кореей и Соединенными Штатами, Южной Кореей и Японией практически нет. В то время как все руководители – в том числе Ким Чен Ир из Северной Кореи – остаются преданными денуклеаризация на публике, ни один не готов рисковать многим в плане внутренней политики, чтобы добиться результата. Так что, лучшее, на что может в настоящее время надеяться мир – это восстановить диалог, достичь соглашение заморозить ядерный завод Енбен в Северной Корее и, возможно, ввести мораторий на дальнейшие ракетные и ядерные испытания.

Чтобы ускорить процесс, необходима новая долгосрочная стратегия, целью которой являются обусловливающие факторы, работающие в Северной Корее, а также в отношениях с ее правителями. Проще говоря, США и другие державы должны преследовать конструктивную экономическую вовлеченность Северной Кореи, чтобы помочь режиму достичь “силы и процветания” с помощью экономического перехода и интеграции в мировую экономику.

Конструктивная экономическая вовлеченность пойдет на пользу простым жителям Северной Кореи, которые страдали так же, как и любые другие люди на Земле с конца Холодной войны. Первопричиной экономических трудностей Северной Кореи является ее изоляция от сил глобализации, которая в особенности принесла пользу Восточной Азии.

В конце 1990-х гг., когда Китай и Вьетнам объявили о быстром росте ВВП, Северная Корея подверглась разрушительному воздействию сильнейшего голода в современной истории. В настоящее время Северная Корея – это экономика непромышленного плана развития, которая обеспечивает только прожиточный минимум. Лучшей надеждой для большинства жителей Северной Кореи является подпольная рыночная экономика, которая заполняет пробелы в плановой экономике и общественной системе распределения государства. Торговля с Китаем поддерживает те рыночные силы, у которых есть доступ к товарам и деловым возможностям через границу.

Вместо того, чтобы оказывать давление на Китай, чтобы он перекрыл поток топлива и продовольствия через границу с целью “проучить Пхеньян”, США и их союзники должны найти способы поддержать экономическую интеграцию Северной Кореи с регионом. Более эффективным, чем замораживание счетов и запрет на передвижение чиновников, у которых есть связи с ракетными и ядерными программами, было бы работать с более молодыми технократами Северной Кореи, банковскими и финансовыми чиновниками и экономическими советниками с целью улучшить их компетентность в управлении экономическим переходом Северной Кореи.

Конечно же, экономическая вовлеченность не решит ядерную головоломку в ближайшем будущем. Ничто не решит ее. Корейский полуостров скорее всего достигнет “полной, доказуемой и необратимой денуклеаризации” только когда Северная Корея уже будет продвигаться в направлении экономического роста и интеграции.

Режим Северной Кореи потребует очевидных доказательств того, что безопасная, преуспевающая, неядерная модель развития будет доступна ей прежде, чем она откажется от своей ядерной программы. Так что, по мере продвижения ядерных переговоров США и их партнеры должны помочь Северной Корее заложить основы для новой политической экономики, основанной на международной торговле, инвестициях и сотрудничестве в качестве альтернативы теперешней модели, основанной на враждебной окружающей обстановке. Мы должны рассматривать экономический процесс перехода Северной Кореи как предпосылку для полной денуклеаризации вместо того, чтобы просто давать обещание о предоставлении крупного пакета мер помощи в обмен на что-то.

Конечно же, некоторые из важнейших пунктов в политике экономической вовлеченности все же будут зависеть от продвижения в принятии мер по обеспечению безопасности и денуклеаризации полуострова. Но Северная Корея и международное сообщество уже могут сделать некоторые реальные шаги.

Вот эти шаги: открыть дипломатические и официальные каналы для того, чтобы улучшить взаимопонимание и общий климат для обменов; способствовать проведению экономических диалогов и симпозиумов между США и Северной Кореей; призывать американские университеты, научно-исследовательские институты и неправительственные организации с опытом в сфере экономического перехода и развития устанавливать и развивать контакты с их коллегами из Северной Кореи; и позволить Международному Валютному Фонду, Всемирному Банку и Азиатскому Банку Развития расширить участие Северной Кореи с конечной целью членства.

Во время недавнего визита высокопоставленной северокорейской делегации в США были замечены обнадеживающие знаки того, что ее правители будут приветствовать расширение экономических контактов, в том числе и с международными финансовыми учреждениями. Кроме того, Северная Корея активно добивается расположения иностранных инвестиций. Программа Развития Организации Объединенных Наций недавно вновь открыла свой офис в Пхеньяне – еще один положительный признак готовности режима работать над достижением общих целей развития.

Конечно, новые источники роста в Северной Корее могут угрожать привилегированным классам, что приведет к институциональной конкуренции, фракционной напряженности или консервативной отрицательной реакции. И режим не захочет, чтобы процесс экономического открытия шел быстрее принятия мер по обеспечению безопасности и политической нормализации. В конце концов, главный урок, который извлекли руководители Северной Кореи из успеха Китая, состоит в том, что безопасность (восстановление отношений Мао Цзэдуна с США) предшествует экономическому переходу (реформа и политика открытия Дэна Сяопина).

Конструктивная экономическая вовлеченность не будет популярной идеей за пределами Северной Кореи. В США Северную Корею рассматривают главным образом через призму нераспространения ядерного оружия, а новая администрация опасается оказаться втянутой в такие отношения, при которых она будет давать что-либо ее правителям, не получая взамен расщепляющихся материалов. В Южной Корее политическая основа президента Ли Мен Бака хочет вернуть на прежний уровень, а не укрепить, Политику Солнечного Света, и широко распространено (хотя ни в коем случае не универсально) чувство усталости от участия в этом процессе.

В Японии опасение по поводу ядерной угрозы Северной Кореи и гнев в связи с похищением японских граждан порождают мощное политическое давление против вовлеченности. Китай – это единственное место, которое спокойно осуществляет конструктивный подход экономической вовлеченности. Вместо того, чтобы давить на Пекин, чтобы он закрыл границу с Северной Кореей, США и их союзники должны дальше развивать свои собственные усилия с целью вывести Северную Корею из ее изолированности.

Авторское право: Project Syndicate, 2009.
www.project-syndicate.org
Перевела с английского языка Ирина Сащенкова