海牙——上海合作组织汇聚了世界近半数的人口，其中几个成员国拥有核武器，还有许多能源供应大国，更有世界上增长最快的经济体。可是这个组织在中亚以外却鲜为人知。

上海合作组织1996年从苏联的废墟上崛起。今天，它拥有俄罗斯、中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦等成员国，而蒙古、伊朗、巴基斯坦和印度等国则是观察员。俄罗斯和中国仍然扮演着领导角色。自从成立以后，上海合作组织的军事演习就越来越雄心勃勃，从最初的以双边演习为主发展到现在的吸纳所有成员国参加。上海合作组织还在反对毒品贩运和有组织犯罪领域开始合作。

直到不久以前，上海合作组织成员解决能源问题还只能依靠双边合作。可是，为了协调能源政策和加强能源安全，去年该组织成立了一个集能源生产、消费、输送国和私有企业为一体的俱乐部。上海合作组织还推动自由贸易，并力争在建设连接各成员国的公路和铁路等重要基础设施、促进各成员国间商业发展的同时，协调各国的海关体制和关税水平。

可是保护国家而不是共同利益仍然是上海合作组织的主要目标，因为不同成员国之间利益相差太大。比如中国希望得到产品市场和更多能源供应，而俄罗斯则希望利用上海合作组织来推动反西方策略的实施。该组织的其它成员——在中国和哈萨克斯坦的领导下——希望进一步加强与西方国家间本已强劲的经济合作。因此，举例来讲，在八月举行的上海合作组织峰会上，俄罗斯未能在格鲁吉亚冲突问题上赢得其它成员国的支持。

目标的差异使得人们很难相信上海合作组织有朝一日会成为东方版北约。诚然，该组织成员国已经举行过联合军事演习，并且表达过把上海合作组织建设成更为成熟的安全组织的愿望。可是上海合作组织仍然缺少一个成熟的北约式安全组织所必须具备的重要特征。

上海合作组织不具备统一的军事政治构架，也没有永久性的行动总部。它没有组建快速反应部队，也不举行常规的政治会商。外部的安全危险是北约的关注重点，而上海合作组织则更多地关注本地区的安全目标。

西方国家，尤其是欧盟，力求与上海合作组织建立合作很有意义，因为这样做有助于对抗俄罗斯以该组织为工具来推行其反西方政策的企图。这样做还可以防止上海合作组织演变为一家军事化实体。

这些更像是促进欧盟与上海合作组织接触的负面因素，但也存在充分的积极理由来鼓励双方之间的合作。欧洲需要来自中亚的能源供给，而中亚则需要来自欧洲的投资。

阿富汗是另外一个共同的利益领域。目前，欧盟为阿富汗政府提供金融援助，并协助训练该国的警察和司法人员。上海合作组织已经与阿富汗建立联络团体。双方如果能齐心协力、而不是各自为政，可能会取得更好的效果。欧盟拥有大量资金，而上海合作组织的多数成员国边境比邻阿富汗，在该地区拥有训练有素的人员和第一手的经验。

与北约的合作从战略上看也是明智之举。考虑到中国在军事和经济事务中的重要地位、中亚与西方不断发展的能源和贸易关系、以及中亚安全将继续对西方安全意义重大的合理假设，上海合作组织、欧盟和北约之间的合作似乎势在必行。如果考虑到北约和上海合作组织在中亚地区面临的基地组织和塔利班支持的恐怖主义和毒品贩运等共同的安全威胁，情况恐怕就更是如此。

可是到目前为止，无论是北约还是上海合作组织都犹豫不绝，不敢进行更为密切的合作。很难看出北约是否在上海合作组织的问题上有任何想法。至多，北约似乎也就是既不把上海合作组织看成问题，也不把它看作机会。

接纳上海合作组织似乎无疑可以对北约的明确目标构成支持。9月11日以后，北约盟国得出结论，或许需要在全球范围内来应对危机，这也解释了北约为什么派兵进驻阿富汗。作为上述全球战略的组成部分，北约增强了与其它地区合作伙伴的关系，其中也包括作为上海合作组织主要职责范围的东南亚地区。

上海合作组织——以及作为其领导成员的俄罗斯和中国——不信任北约在该地区不断增强的势力或许在所难免。只要北约仍然不愿与上海合作组织展开对话，这样的谨慎态度就肯定会继续存在，甚至有可能愈演愈烈。因此，我们还应该考虑建立一个北约－中国理事会，这个理事会就参照北约－俄罗斯理事会的原则，并考虑创建一系列的制度，从整体上促进与上海合作组织更深入的合作。

这样的合作不会消除上海合作组织成员国和西方各国在民主化和人权等问题上的主要分歧。合作除单纯的联合政策制定外还需要涵盖更多，其中包括在小型互惠 特别 项目上的切实合作。北约应该在拆除阿富汗人员杀伤地雷方面与上海合作组织通力合作，同时采取其它措施来树立信心，比如联合训练警察和展开反毒品行动。